愛國主義教育法草案進入二審
傳承和發展中華優秀傳統文化
本報記者 亓玉昆
10月20日，十四屆全國人大常委會第六次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員駱源作的關于愛國主義教育法草案審議結果的報告。此前，十四屆全國人大常委會第三次會議對該草案進行了初次審議。
在五千年的歷史發展中，我國各族人民共同創造了光輝燦爛的文化、共同締造了統一的多民族國家，正是以愛國主義為核心的民族精神，激勵著一代又一代中華兒女為祖國發展繁榮而不懈奮斗。在新時代新征程，制定愛國主義教育法，以法治方式推動和保障愛國主義教育，對于傳承和弘揚民族精神，凝聚人民力量，推進強國建設、民族復興，具有十分重大而深遠的意義。
有的常委委員和部門建議，貫徹落實習近平總書記在文化傳承發展座談會上的重要講話精神，增加堅定文化自信方面的內容。據此，草案增加規定：愛國主義教育應當堅持傳承和發展中華優秀傳統文化，弘揚社會主義核心價值觀，推進中國特色社會主義文化建設，堅定文化自信，建設中華民族現代文明。
愛國主義教育法草案貫徹習近平文化思想，從多個維度將中華民族歷史文化傳承同愛國主義教育融合起來，以中華優秀傳統文化涵育愛國主義精神，以愛國主義教育弘揚中華優秀傳統文化。一些常委會組成人員和有關方面建議，進一步充實愛國主義教育的內容。草案在有關條款中增加“中國特色社會主義制度”“歷史文化遺產”“憲法和法律”。
有的常委委員和部門建議，進一步完善鑄牢中華民族共同體意識教育的內容。對此，草案在第七條中增加“增進對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同”的規定。
一些常委會組成人員、部門、地方、人大代表和社會公眾建議，進一步將愛國主義教育體現在學校教育活動中。經研究，草案在有關條款中增加將愛國主義教育內容融入各類教材中，融入校園文化建設，增強愛國主義教育的感染力等內容。
根據常委會組成人員和有關方面的意見，草案對有關條款進行充實、完善：在關于愛國主義教育應遵循的原則中強調“注重實效，全民參與”；增加軍隊充分利用自身資源面向社會開展愛國主義教育的規定；增加宣傳和培育運動員等為國爭光行為的規定。
有的常委會組成人員、地方和社會公眾提出，愛國主義教育主管部門應當充分發揮統籌協調職能，加強愛國主義教育的實施。對此，草案增加規定：中央和省級愛國主義教育主管部門應當加強對愛國主義教育工作的統籌，指導推動有關部門和單位創新愛國主義教育方式，充分利用各類資源和平臺載體，推進愛國主義教育有效實施。
國務院組織法修訂草案首次審議
為建設人民滿意的政府提供堅實法治保障
本報記者 黃慶暢
10月20日，在十四屆全國人大常委會第六次會議上，受委員長會議委托，全國人大常委會法工委主任沈春耀作關于《中華人民共和國國務院組織法（修訂草案）》的說明。
國務院組織法是關于國務院組織制度和工作制度的基本法律。1982年12月，五屆全國人大五次會議在通過現行憲法的同時，通過了現行的國務院組織法。國務院組織法的頒布施行，對明確國務院組織制度和工作制度、保障國務院依憲依法履行職責發揮了重要作用。沈春耀介紹，修改國務院組織法是新時代國務院堅持黨的全面領導、全面加強政府自身建設的必然要求，是國務院堅持以人民為中心、堅持全心全意為人民服務根本宗旨的制度保障，是新時代全面貫徹實施憲法、全面建設法治政府的重要方面，是深化黨和國家機構改革、推進國家治理體系和治理能力現代化的有力舉措。
國務院組織法修訂草案共18條，主要修改內容包括：明確立法目的和國務院的性質地位，明確國務院工作的指導思想，完善國務院組成人員相關規定，健全國務院會議制度，完善國務院機構及其職權相關規定，增加國務院依法全面正確履行職能的制度措施。
憲法對國務院的性質地位等作了具體規定，現行國務院組織法未作規定。為全面貫徹落實憲法有關規定，適應新情況新要求，根據憲法對國務院的性質和地位的規定，修訂草案增加規定：“中華人民共和國國務院，即中央人民政府，是最高國家權力機關的執行機關，是最高國家行政機關”。根據憲法關于國務院向全國人民代表大會及其常務委員會負責并報告工作的規定，修訂草案明確“國務院對全國人民代表大會負責并報告工作；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會常務委員會負責并報告工作。國務院自覺接受全國人民代表大會及其常務委員會的監督”。
現行國務院組織法對國務院組成人員的規定比較原則，需要總結40多年來國務院機構改革的實踐經驗和相關制度規范，作進一步完善。對此，修訂草案進一步明確副總理、國務委員的職責。現行國務院組織法規定了國務委員職責，修訂草案相應增加了副總理職責，統一規定：副總理、國務委員協助總理工作，按分工負責分管領域工作；受總理委托，負責其他方面的工作或者專項任務；根據統一安排，代表國務院進行外事活動。修訂草案增加規定國務院組成人員中包括“中國人民銀行行長”。將國務院組成部門正職負責人統一表述為“部長（主任、行長、審計長）”，將部門副職負責人統一表述為“副部長（副主任、副行長、副審計長）”。
國務院全體會議和國務院常務會議等是堅持中國共產黨的領導、貫徹民主集中制原則、適應國務院工作特點的重要組織形式和工作制度。現行國務院組織法對會議的主要任務以及討論決定事項等未作具體規定。結合《國務院工作規則》和實踐做法，修訂草案增加四項規定：國務院全體會議的主要任務是討論、決定政府工作報告、國民經濟和社會發展規劃等國務院工作中的重大事項，部署國務院的重要工作；國務院常務會議的主要任務是討論法律草案、審議行政法規草案，討論、決定、通報國務院工作中的重要事項；國務院全體會議和國務院常務會議討論決定的事項，除依法需要保密的外，應當及時公布；國務院根據需要召開總理辦公會議和國務院專題會議。
修訂草案還增加相應規定，進一步健全工作制度，保障國務院依法全面正確履行職能。
保守國家秘密法修訂草案提請審議
細化規范定密解密管理制度
本報記者 魏哲哲
10月20日，在十四屆全國人大常委會第六次會議上，受國務院委托，國家保密局局長李兆宗對《中華人民共和國保守國家秘密法（修訂草案）》作了說明。
保密工作歷來是黨和國家的一項重要工作，關系國家安全和利益。1988年制定、2010年修訂的現行《中華人民共和國保守國家秘密法》，有力促進了保密事業發展，對于保守國家秘密、維護國家安全和利益發揮了重要作用。為應對保密工作面臨的新形勢新任務，重點從以下幾個方面對保密法作出修訂：進一步加強黨對保密工作的統一領導，完善管理體制機制；適應新形勢下保密工作對象、內容以及職責、任務的深刻變化，修改完善相關保密制度；總結提煉黨的十八大以來保密工作成熟有效的政策措施和實踐經驗，轉化為法律制度。
貫徹落實黨管保密原則，完善管理體制機制。這次修訂，在總則中明確規定“堅持中國共產黨對保守國家秘密工作的領導”，明確中央保密工作領導機構領導全國保密工作，研究提出國家保密工作方針政策，研究制定和指導實施國家保密工作戰略及重大政策措施，統籌協調國家保密重大事項和重要工作，推進國家保密法治建設。細化機關、單位實行保密工作責任制的要求，作出加強保密宣傳教育，支持保密科學技術研究和應用，強化保密干部隊伍建設和專業人才培養的規定。
聚焦實際工作突出問題，細化定密解密管理要求。這次修訂，將國家秘密定期審核和解密的成熟做法提煉上升為法律規定，主要包括：規定涉及國家秘密的電子文件應當作出國家秘密標志；明確機關、單位應當每年審核所確定的國家秘密；細化自行解密規定，明確國家秘密的保密期限已滿，未作出延長保密期限決定的，自行解密。進一步細化規范定密解密管理制度，既有利于確保國家秘密安全，又有利于便利信息資源合理利用。
注重科技創新，健全保密管理制度。當前，互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術、新應用層出不窮，對保密科技自立自強提出更高要求。這次修訂，在總則中明確國家鼓勵和支持保密科學技術研究和應用，提升自主創新能力，掌握核心關鍵技術，培育保密技術產業，依法保護保密領域的知識產權總體要求；規定涉密信息系統規劃、建設、運行、維護全流程應當符合國家保密規定和標準，明確涉密信息系統風險評估要求，避免涉密信息系統“帶病運行”；同時規定，國家建立安全保密產品和保密技術裝備抽檢、復檢制度。
隨著我國經濟社會發展，針對參與涉密業務的社會組織增多的情況，修訂草案規定，從事涉密業務的企業事業單位，應當具備相應的業務能力和保密管理能力，遵守國家保密規定。同時，為積極適應當前涉密人員管理的新特點、新要求，本次修訂細化了涉密人員基本條件、管理要求、獎懲措施等管理制度。
此外，修訂草案還進一步規范了保密監督管理措施，完善了保密法律責任。
海洋環境保護法修訂草案進入三審
協同推進入海河流污染防治
本報記者 魏哲哲
10月20日，十四屆全國人大常委會第六次會議聽取了全國人大憲法和法律委員會主任委員信春鷹作的關于海洋環境保護法修訂草案審議結果的報告。海洋環境保護法修訂草案進入三次審議。此前，十三屆全國人大常委會第三十八次會議對修訂草案進行了首次審議；十四屆全國人大常委會第三次會議對修訂草案進行了二次審議。
有的常委委員、代表、部門、地方、專家和社會公眾建議強化陸海統籌、區域聯動，加強入海河流治理，對入海河口水質管控提出明確要求，推進陸域治理海洋垃圾設施建設。對此，修訂草案三次審議稿增加規定：國家實施陸海統籌、區域聯動的海洋環境監督管理制度；協同推進入海河流污染防治，使入海河口的水質符合入海河口環境質量相關要求；統籌規劃建設陸域接收、轉運、處理海洋垃圾設施。
有的常委委員、代表、部門、地方和社會公眾建議完善監測和環境影響評價制度，增加表彰獎勵，加強海洋環境監督和保障，提升海洋環境監督管理能力。修訂草案增加規定：加強海洋環境監督管理能力建設，提高海洋環境監督管理科技化、信息化水平；推進綜合監測、協同監測和常態化監測；組織編制的國土空間規劃和相關規劃，應當依法進行包括海洋環境保護內容在內的環境影響評價；對在海洋環境保護工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。
有的常委會組成人員、代表、地方和社會公眾建議加強海洋生物多樣性保護，科學開展海洋生態修復，強化海洋垃圾污染防治的監督指導和保障。修訂草案增加規定：一是國家加強海洋生物多樣性保護，健全海洋生物多樣性調查、監測、評估和保護體系，維護和修復重要海洋生態廊道，防止對海洋生物多樣性的破壞。二是編制海洋生態修復規劃，應當進行科學論證評估。三是國務院生態環境、住房和城鄉建設、發展改革等部門應當按照職責分工加強海洋垃圾污染防治的監督指導和保障。
生態環境部和有的地方、專家、社會公眾建議完善海域排污許可控制制度，強化海洋環境質量和污染物排放相關管控要求。修訂草案作以下修改：明確國家加強海洋環境質量管控，推進海域綜合治理，嚴格海域排污許可管理，提升重點海域海洋環境質量；增加規定入海河流流域省、自治區、直轄市人民政府應當按照國家有關規定，加強入海總氮、總磷排放的管控，制定控制方案并組織實施。
有的常委會組成人員、代表、部門、地方、專家和社會公眾建議進一步加強海洋輻射環境監測和管控放射性物質海上處置活動。修訂草案作以下修改：增加規定國家加強海洋輻射環境監測，國務院生態環境主管部門負責制定海洋輻射環境應急監測方案并組織實施；禁止在海上處置污染海洋環境、破壞海洋生態的放射性廢物或者其他放射性物質。
文物保護法修訂草案首次審議
進一步完善文物保護管理制度
本報記者 亓玉昆
10月20日，十四屆全國人大常委會第六次會議首次審議文物保護法修訂草案。受國務院委托，文化和旅游部部長胡和平對修訂草案作說明。
文物和文化遺產承載著中華民族的基因和血脈，是不可再生、不可替代的中華優秀文明資源。現行文物保護法于1982年11月公布，曾作過5次修正，2002年作過1次全面修訂。這部法律對保護文物安全、規范考古活動、加強文物管理利用等發揮了重要作用。新時代文物工作面臨新形勢新任務，文物保護領域出現了一些新情況新問題。為適應文物事業發展需要，亟須對文物保護法作出修訂。
修訂草案在保持章節框架不變的情況下，將條文由現行的80條增至92條。主要修訂內容包括：
貫徹中央決策部署，體現新時代對文物工作新要求。明確文物工作堅持中國共產黨的領導，堅持以社會主義核心價值觀為引領；明確各級人民政府應當采取措施加強對與中國共產黨各個歷史時期重大事件、重要會議、重要人物有關的文物的保護；要求加強和規范文物價值闡釋，促進中華文明起源與發展研究，提升中華文化影響力；明確支持開展文物保護國際交流與合作，增進人類文明交流互鑒等。
進一步完善文物保護管理制度。一是將一些實踐證明有效的制度上升為法律。增加不可移動文物保護規劃制度、地下文物埋藏區和水下文物保護區制度；加強對館藏文物修復、復制、拓印的管理等。二是進一步強化政府責任，確保文物安全。明確各級人民政府應確保文物保護事業發展與國民經濟和社會發展水平相適應，對不可移動文物的修繕、保養予以補助，采取適當方式支持考古調查勘探發掘等。三是加強對未核定為文物保護單位的不可移動文物的保護力度。增加不可移動文物認定程序，以及認定后的報告和備案制度。四是堵住管理漏洞，防止文物損毀流失。明確文物收藏單位不得征集、購買來源不合法或者來源不明的文物；禁止館藏文物抵押、質押。五是動員社會力量參與文物保護。增加新聞媒體開展文物保護科普宣傳、做好輿論監督的規定；鼓勵群眾性自治組織、志愿者等參與不可移動文物保護。
妥善處理保護和利用的關系，推動文物合理利用。鼓勵文物保護利用研究，在確保文物安全的前提下，堅持社會效益優先，合理利用文物資源；加強文物保護數字化工作，推進文物資源數字化采集和展示利用。鼓勵以建立博物館、紀念館、保管所、考古遺址公園等方式，加強對不可移動文物的保護，展示文物價值，開展宣傳教育。鼓勵文物收藏單位積極作為，充分發揮館藏文物的作用，并為有關教育教學、科學研究等活動提供支持和幫助。要求文物保護單位盡可能向社會開放，合理確定游客承載量，并向社會公布。對文物商店銷售文物、拍賣企業拍賣文物提出要求，明確不得進行虛假宣傳，誤導消費者，并規定了法律責任。
加大處罰力度，有效打擊違法行為。規定文物行政部門或者有關執法部門在依法實施監督檢查時可以采取的措施。增加行政處罰類型，設定不同檔次的處罰，并相應提高罰款額度。
傳染病防治法修訂草案提請審議
改進傳染病預防監測預警報告制度
本報記者 黃慶暢
10月20日，十四屆全國人大常委會第六次會議聽取國務院關于提請審議《中華人民共和國傳染病防治法（修訂草案）》議案的說明。受國務院委托，國家衛生健康委員會副主任、國家疾病預防控制局局長王賀勝對修訂草案作了說明。
傳染病防治法于1989年公布施行，分別于2004年、2013年進行了全面修訂和部分修改。傳染病防治法的實施，對有效防治傳染病、保障人民群眾生命健康發揮了重要作用。同時，現行法律制度在疫情監測預警、重大疫情防控救治、應急物資保障等方面存在短板和不足，需要有針對性地補短板、堵漏洞、強弱項，將疫情防控中行之有效的做法上升為法律規范，進一步強化公共衛生法治保障。
在完善傳染病防治體制機制方面，修訂草案明確：堅持黨對傳染病防治工作的領導，充分發揮在黨中央集中統一領導下統籌各方面力量的制度優勢；健全聯防聯控、分工協作的機制；落實疾病預防控制體系改革部署，建立健全城鄉一體、上下聯動、功能完備的疾病預防控制網絡；落實單位、個人責任，加強基層防控工作，實行群防群控；完善傳染病病種分類制度。
立足更精準更有效地防，修訂草案改進傳染病預防監測預警報告制度。一是堅持預防為主，開展愛國衛生運動，實行預防接種，強化醫療機構、病原微生物實驗室感染防控，加強重點場所防控能力建設。二是加強傳染病監測體系建設。建立監測哨點，拓展癥狀監測，強化聯動監測、醫防協同、醫防融合，建立智慧化多點觸發機制，提高監測的敏感性和準確性，及時發現疫情。三是細化傳染病預警制度。分析評估疫情風險，向社會發布健康風險提示，必要時由政府發布預警、啟動應急響應。四是改進疫情報告制度。明確報告時限和方式，實行網絡直報，暢通檢驗檢測機構、社會公眾等的報告渠道，建立報告的激勵和免責機制，禁止干預報告。五是完善疫情信息公布制度。各級疾病預防控制部門定期公布疫情信息；傳染病暴發、流行時，及時、準確公布流行傳播范圍以及確診、疑似、死亡病例數等信息。
修訂草案明確規定，對及時發現并依法報告突發原因不明的傳染病、新發傳染病的單位和個人，按照國家有關規定給予獎勵；對經調查排除傳染病疫情的，報告的單位和個人不承擔法律責任。任何單位和個人不得干預傳染病疫情報告。疾病預防控制機構接到甲類傳染病報告、突發原因不明的傳染病報告、新發傳染病報告以及發現傳染病暴發、流行時，應當于兩小時內完成傳染病疫情信息核實以及向同級衛生健康、疾病預防控制部門和上級疾病預防控制機構報告的工作。疾病預防控制部門接到報告后應當立即報告同級人民政府，同時報告上一級人民政府衛生健康、疾病預防控制部門和國務院衛生健康、疾病預防控制部門。
在完善應急處置制度方面，修訂草案規定疫情應對處置遵循屬地管理原則，將采取緊急措施的程序由現行的事前報批制調整為事后報告制，緊急措施不當的，上級政府可以調整或撤銷；涉及限制鐵路、民航的，按照有關規定權限辦理，導致中斷干線交通的由國務院決定。修訂草案還強化傳染病防治中的個人信息保護，強調依法開展個人信息處理活動，確保個人信息安全，不得過度收集信息；疫情防控中采用的個人電子風險提示碼不得用于疫情防控以外的用途。
此外，修訂草案完善了法律責任制度。強化政府部門、專業機構的責任；針對疫情防控中出現的拒不執行疫情防控措施、出具虛假檢驗檢測結論、侵害個人信息權益等行為，增設相應法律責任；區分違法行為的性質、情節和危害，細化處罰種類和幅度，確保過罰相當。
全國人大常委會法工委舉行記者會
通報擬審議的法律草案主要情況
本報記者 金 歆
19日上午，全國人大常委會法工委舉行記者會。全國人大常委會法工委發言人楊合慶通報了十四屆全國人大常委會第六次會議擬審議的法律草案主要情況，并回答記者提問。
楊合慶介紹，全國人大常委會委員長會議建議，十四屆全國人大常委會第六次會議審議海洋環境保護法修訂草案、愛國主義教育法草案、糧食安全保障法草案、慈善法修訂草案；審議全國人大常委會委員長會議關于提請審議國務院組織法修訂草案的議案；審議國務院關于提請審議保守國家秘密法修訂草案的議案、關于提請審議傳染病防治法修訂草案的議案、關于提請審議關稅法草案的議案、關于提請審議文物保護法修訂草案的議案等。
提請本次常委會會議審議的愛國主義教育法草案二次審議稿修改的主要內容包括：充實愛國主義教育的內容，完善鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育的規定，增加傳承和發展中華優秀傳統文化、堅定文化自信、建設中華民族現代文明方面的內容，完善學校愛國主義教育的規定等。
糧食安全保障法草案二次審議稿對建立健全糧食安全保障投入機制、糧食生產者收益保障機制、糧食主產區利益補償機制等作了規定，明確采取財政、金融等支持政策加強糧食安全保障。在此基礎上，二次審議稿進一步作了修改完善：在總則中強調調動糧食生產者和地方人民政府保護耕地、種糧、做好糧食安全保障工作積極性。為提高農業生產抗風險能力，健全保障政策體系，明確國家完善政策性農業保險制度，鼓勵開展商業性保險業務。
海洋環境保護法修訂草案三次審議稿有許多制度創新和務實管用的舉措：明確國家實施陸海統籌、區域聯動的海洋環境監督管理制度，要求協同推進入海河流污染防治；國家加強海洋生物多樣性保護，健全海洋生物多樣性調查、監測、評估和保護體系，維護和修復重要海洋生態廊道；統籌規劃建設陸域接收、轉運、處理海洋垃圾設施，國務院生態環境、住房和城鄉建設、發展改革等部門應當按照職責分工加強海洋垃圾污染防治的監督指導和保障等。
《 人民日報 》（ 2023年10月21日 05 版）