調查動機
近日，河北省人社廳發布《關于全面貫徹落實帶薪休假制度的通知》引發公眾熱議。有業內人士指出，該通知的亮點在于強調過程管理，引入信用機制和評價機制，鼓勵和激勵用人單位積極安排帶薪休假。
我國早在1994年頒布的勞動法中就確立了帶薪年休假法律制度。2008年，國務院頒布《職工帶薪年休假條例》，以國務院令的形式明確了職工帶薪年休假的權利。但實踐中，帶薪年休假制度存在落地難困境。有調查顯示，近七成員工未充分享受年假，超過半數企業存在年假限制，部分員工權益受損。
該不該強制落實帶薪年休假制度？記者圍繞這一問題進行了采訪。
□ 本報記者 文麗娟
□ 本報見習記者 丁 一
“不敢休、沒時間休。”
山西運城市民徐女士今年55歲，在當地一家醫院上班，按照規定，她如今每年有15天年休假，卻很少休。因為醫院規定，連著休假3天就算曠工，不僅當月全勤獎金沒了，還要扣除工資績效。而全勤獎金在她的工資構成中占比近四分之一。即使她愿意放棄一定的工資收益，向醫院請假時，超過5天的假期也幾乎不會被批準。
徐女士介紹，前幾年，醫院的人事制度還不完善，根本沒有實行帶薪年休假。這幾年倒是有了，但各種“卡”，一年也就能休個三四天，和普通請假沒什么區別。
像徐女士這樣無法正常帶薪年休假的情況并不鮮見。《法治日報》記者近日對北京、廣東、湖南等地數十名勞動者采訪發現，大多數受訪者表示自己的帶薪假期未能得到充分落實。
人力資源和社會保障部前不久開展的調查顯示，按照在職職工工齡計算，我國人均帶薪年休假約為10天，而實際上人均享受帶薪年休假天數僅為6.29天，民營企業職工甚至不足4天，超過72%的民企職工未完整享受過年休假。
受訪專家指出，雖然帶薪休假制度落實情況相比于前幾年有明顯改善，但依然沒有完全落實，最主要的原因就是缺乏相應執法，導致企業不落實帶薪休假不會面臨嚴重法律后果。建議強制實施帶薪年休假相關政策，完善企業違反法律責任的規定，強化對企業年休假執行的約束；同時增加違法成本，適度提高對違法行為的行政處罰標準，切實維護職工休息休假權益。
不同行業差異較大
有人10年未休年假
記者在采訪中發現，對于年休假落實情況，不同行業人群差異較大。
全國總工會對制造業職工狀況調查的結果顯示，制造業職工平均每周工作時間5.68天，高于全體職工5.51天的平均水平，工作6天及以上的職工占比為61.46%。一線制造業職工加班更嚴重，工作6天及以上的占比高達74%。
來自廣東一家制造業工廠的王先生介紹，其所在生產車間工作量大，通常采取三班倒作業，連周末都無法保證，更不用提帶薪休假了，“能在周日休一天都謝天謝地了”。
在北京一家國企工作6年的江先生說，他從來沒有休過年假。公司工作節奏快，任務多，他也希望多干事給領導留下好印象，將來有機會晉升。
湖南長沙某事業單位的趙女士稱，自己能不能休年假主要看單位事情多不多，近年來工作繁重且要經常出差，已經多年沒有休過年假了，也不可能要求結算成工資。
采訪中，有受訪者稱自己工作10年未享受過一次帶薪年休假；有人因為公司考勤規定，只能把年休假分開休；還有人吐槽公司不提供年休假也從未給予員工相應補償……
人社部此前對部分城市(60個城市)人力資源和社會保障基本情況進行調查發現，有超過半數的職工享受了帶薪年休假，這意味著有近半數的職工沒有享受到帶薪年休假。
而根據《職工帶薪年休假條例》，職工連續工作1年以上的，享受帶薪年休假。職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假為5天；已滿10年不滿20年的，年休假為10天；已滿20年的，年休假為15天。國家法定休假日、休息日不計入帶薪年休假的假期。職工在休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。單位可根據生產、工作具體情況并考慮職工本人意愿，統籌安排職工年休假。對職工應休未休的年休假天數，應按該職工日工資收入300%支付。
單位變相阻撓休假
仲裁成本高難度大
記者采訪發現，即使有些企業同意員工休年假，也會在休假天數、工作安排等方面給員工另設障礙。“卡”的方式有很多：有公司把法定節假日和雙休日算在帶薪年休假中，重合自動抵消；有公司在員工休年假期間，還不斷布置工作任務，要求其遠程辦公；把員工5天的年休假拆成兩半，要求每次最多只能休2天半；年底未休完年假，公司要求員工補簽休假單，假裝已休完了年假。
在陜西某互聯網公司工作的張先生說，“休個年假得想半天借口”，他所在公司的領導經常會以事情太多、公司人少忙不過來為由讓他“緩緩再休”，結果一緩就沒了下文。
北京天馳君泰律師事務所合伙人郭政律師接觸過不少涉帶薪休假的糾紛：部分用人單位直接用補償金方式代替給員工休假，直接導致帶薪年休假無法實現；部分勞動者為加班費等補償，主動放棄帶薪年休假；銷售行業以“底薪+績效”構成工資的員工，擔心帶薪休假影響收入，無奈放棄權益等。
“沒假休”“不能休”“不敢休”，放假這件事，在一些勞動者那里成了難事。帶薪休假，為何在現實中那么難以落實？
人社部曾在答復全國人大代表相關建議，分析帶薪休假落實不到位的原因時提到：企業職工休假帶來崗位人員空缺以及用工成本增加，影響企業落實帶薪年休假制度的主動性。
郭政說，目前國家相關部門已經意識到帶薪休假對經濟、文化等推動和刺激作用，勞動法也有相關規定，但現實中仍很難執行，重要原因在于我國現行勞動法雖然對于帶薪休假有規定，但具體細則、實踐方式缺少明確條款規定，制度上存在一定程度空白與漏洞。
在上海政法學院教授王倩看來，帶薪年休假落實不到位，有多重原因。部分用人單位工作強度較大、工作時間較長，而職工休假不免導致部分崗位人手空缺、用工成本提高，所以有些用人單位缺乏統籌安排職工休假的意愿。從勞動者角度來說，有些勞動者相對于休息更看重收入，也害怕要求休假會影響崗位穩定、晉升機會，在職時往往不敢或不愿申請年休假，還有些勞動者甚至不了解帶薪年休假制度。整個社會沒有形成享受帶薪年休假的理念和共識，相關部門的執法力度較為薄弱，基層工會在維權方面起到的作用也有限。
還有業內專家指出，雖然帶薪休假制度落實相比于前幾年有明顯改善，但依然沒有完全落實，最主要的原因就是缺乏相應執法，導致企業不落實帶薪休假不會面臨嚴重法律后果。勞動者自己申請仲裁成本高難度大。
全面落實休假制度
切實維護職工權益
記者注意到，“十四五”規劃明確提出，完善節假日制度，全面落實帶薪休假制度。并且這一制度還被連續多年寫入政府工作報告。之前，國務院辦公廳發布的多個促消費相關文件中，也均提到落實帶薪休假。
多地也曾發文鼓勵錯峰休假、分期休假。據不完全統計，至少已有河北、江西、重慶、廣東、浙江等10多個省份，在出臺的促進旅游投資和消費的實施意見中，提到要落實帶薪休假制度。
比如，山東2023年發布的《關于進一步提振擴大消費的若干政策措施》中明確提出，全面落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息，促進假日消費。
在業內人士看來，全面落實帶薪休假制度，有助于維護勞動者休息休假的權利。而在國家和地方出臺的促消費相關文件中，多次提及落實帶薪休假制度，則是看中帶薪休假在滿足國人休閑需求、改變集中出游方式和拉動旅游經濟方面發揮的作用。
專家建議，政策層面應當關注帶薪休假的完善與執行，強制實施帶薪年休假相關政策，完善企業違反法律責任的規定，強化對企業年休假執行的約束。同時增加違法成本，適度提高對違法行為的行政處罰標準。加大勞動監察部門的追責力度，依法及時懲處違反職工帶薪年休假規定的企業和企業負責人，切實維護好職工休息休假權益。
“想要落實帶薪休假制度，監管部門需要主動出擊，定期或者不定期進行抽查，查到不落實的公司就嚴肅處理。這樣，帶薪休假才能真正落到實處。”北京市煒衡律師事務所高級合伙人姚均昌律師說。
王倩認為，應該加大勞動行政部門主動執法檢查的力度，把用人單位落實帶薪年休假作為勞動監察的重點工作內容，還應該加大對帶薪年休假的宣傳力度，提高勞動者的法律意識，推動享受帶薪年休假的社會共識。立法上應該明確以實際休假為原則、以金錢補償為例外，不能讓“用錢換假”成為普遍現象。
對于普通勞動者，有業內人士建議，一方面要及時向用人單位提出年假申請，根據公司的整體安排能休盡休，應休盡休。因為仲裁存在時效性問題，超過仲裁時效又無法舉證，會對自己的權益造成影響。有申請休假的記錄，要保留證據，也就不會因為超過仲裁時效而影響權益。另一方面盡量選擇在生產經營情況不忙碌的時候申請年假，與公司互相配合，互相理解。