典型案例 | 湖北省武漢市和神農架林區(qū)建筑垃圾隨意傾倒破壞生態(tài)

　　2024年5月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護督察組督察湖北省發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)建筑垃圾處置設施規(guī)劃統(tǒng)籌不夠、監(jiān)督管理不嚴，亂堆亂倒問題多發(fā)。

　　一、基本情況

　　湖北省近年來年均產生建筑垃圾近億噸，但全省13個市州、3個省直管市及神農架林區(qū)中，有15個未按照固體廢物污染環(huán)境防治法要求，制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。督察進駐期間，建筑垃圾隨意傾倒成為信訪舉報熱點，群眾反映十分強烈。

　　二、主要問題

　　一是消納場所布局不夠。武漢市近三年年均產生建筑棄土約2130萬噸，部分進入建筑棄土消納場處理。市內原有建筑棄土消納場10座，其中7座先后于2020—2021年停止使用，剩余3座僅對口接收武漢市所轄16個區(qū)(含開發(fā)區(qū))中6個區(qū)的建筑棄土，其他區(qū)域由于距離遠、成本高實際難以覆蓋。

　　2020年固體廢物污染環(huán)境防治法修訂施行后，神農架林區(qū)未按要求制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。目前，僅建成1座處置能力2.8萬立方米的松柏鎮(zhèn)建筑垃圾堆放場。大九湖鎮(zhèn)、木魚鎮(zhèn)開發(fā)建設強度較大，建筑垃圾產生較多，神農架林區(qū)至今未對建筑垃圾去向作出規(guī)劃。督察組僅在這兩個鎮(zhèn)就發(fā)現(xiàn)隨意傾倒的建筑垃圾38萬余噸。

圖1 2024年5月16日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，神農架林區(qū)大九湖鎮(zhèn)周邊大量建筑垃圾隨意傾倒

　　二是規(guī)范處置監(jiān)管不力。建立消納管理臺賬是落實建筑垃圾處置全過程監(jiān)管的重要手段，《武漢市建筑垃圾管理辦法》對此有明確要求。督察發(fā)現(xiàn)，東湖新技術開發(fā)區(qū)城管部門提供臺賬顯示，豹澥還建房一期項目從外拉運15萬噸建筑棄土用于回填，現(xiàn)場督察時渣土承運人指使項目管理人員向督察組提供與城管部門臺賬一致的數(shù)據(jù)，但經(jīng)核實僅拉運2.8萬余噸用于回填。城管部門掌握的數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)相差12.2萬噸，監(jiān)督檢查不力。黃陂區(qū)城管部門提供的臺賬顯示，2023年1—11月區(qū)內無工地進、出土情況，但該區(qū)城管部門執(zhí)法記錄顯示，在此期間查處多起違規(guī)轉運渣土行為，臺賬記錄明顯不實。

　　固體廢物污染環(huán)境防治法規(guī)定，工程施工單位應當編制建筑垃圾處理方案并備案。督察發(fā)現(xiàn)，2021年以來，神農架林區(qū)開展工程施工的102個項目，僅有1家單位編制方案并備案，并且都未建立管理臺賬。榮盛置業(yè)旅游開發(fā)有限公司房地產項目位于神農架林區(qū)木魚鎮(zhèn)，2021年8月以來，將4萬余噸建筑垃圾在路旁散亂堆放；松柏鎮(zhèn)盤水生態(tài)產業(yè)園區(qū)、白蓮村等多處堆放建筑垃圾，其中2處堆放點距離正規(guī)建筑垃圾堆放場不足3公里，堆放量約0.8萬噸。

圖2 2024年5月18日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，神農架林區(qū)木魚鎮(zhèn)榮盛房地產項目周邊多處建筑垃圾散亂堆放

　　三是生態(tài)破壞問題凸顯。湖北省神農架生態(tài)保護有關規(guī)劃明確，設立嚴格保護區(qū)、生態(tài)保育區(qū)等4個功能分區(qū)，其中生態(tài)保育區(qū)只允許建設保護、科研監(jiān)測類型的建筑物、構筑物，不得建設污染環(huán)境、破壞自然資源或自然景觀的生產設施。督察發(fā)現(xiàn)，神農架林區(qū)大九湖鎮(zhèn)將約4萬噸建筑垃圾傾倒在坪阡水庫管理范圍內，侵占生態(tài)保育區(qū)約24畝。木魚鎮(zhèn)違法設置小灣建筑垃圾臨時填埋場，混合堆放各類建筑垃圾總計約30萬噸，侵占生態(tài)保育區(qū)約32.4畝，現(xiàn)場督察時還有建筑垃圾陸續(xù)傾倒在生態(tài)保育區(qū)內。

圖3 2024年5月18日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，仍有車輛向生態(tài)保育區(qū)內違法設置的木魚鎮(zhèn)小灣臨時填埋場傾倒建筑垃圾

　　武漢市部分區(qū)域建筑垃圾隨意傾倒現(xiàn)象多發(fā)。督察發(fā)現(xiàn)，2021年以來，黃陂區(qū)三店村陳家崗違規(guī)堆存建筑垃圾6.5萬余噸，距離后湖最近僅150米左右。2018—2020年，東湖新技術開發(fā)區(qū)宗黃村以每畝3000元的價格，擅自同意武漢創(chuàng)發(fā)生態(tài)發(fā)展有限公司將11萬余噸建筑垃圾傾倒在該村，占用基本農田約100畝。

圖4 2024年5月10日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，武漢市黃陂區(qū)三店村陳家崗違規(guī)堆存大量建筑垃圾

　　三、原因分析

　　武漢市、神農架林區(qū)對建筑垃圾污染防治工作重視不夠，規(guī)劃滯后，責任落實不到位；有關部門管理粗放，監(jiān)管不力，建筑垃圾隨意傾倒問題多發(fā)。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。(生態(tài)環(huán)境部官方微信)