審議關(guān)于檢查非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法實施情況的報告
為非遺保護傳承提供有力法治保障
本報記者 亓玉昆
11月5日,在十四屆全國人大常委會第十二次會議上,全國人大常委會副委員長鐵凝作了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》實施情況的報告。
報告指出,國務(wù)院及各部門、各地方積極踐行立法宗旨,認真落實法律規(guī)定,采取有力措施推動非遺保護和傳承取得顯著成效。一大批體現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,具有歷史、文學、藝術(shù)、科學價值的非遺項目得到有效保護,非遺工作體制機制不斷健全完善,非遺保護理念持續(xù)深化,非遺服務(wù)當代、造福人民的作用進一步發(fā)揮。
法律制度體系不斷完善。各級人大、政府積極推進非遺相關(guān)立法,為非遺保護傳承提供有力法治保障。31個省、自治區(qū)、直轄市均出臺非遺方面的地方性法規(guī),許多地方就保護具有地方、民族特色的非遺項目專門立法。經(jīng)過多年努力,我國已初步建立起以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法為核心,以相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件為主要支撐,符合國際規(guī)則、較為系統(tǒng)完備的非遺法律制度體系。
保障支持力度持續(xù)加大。國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要部署了強化非遺系統(tǒng)性保護的重要任務(wù)。《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》對非遺工作作出具體安排。2011年以來,中央財政累計安排資金103.54億元用于支持國家級非遺代表性項目保護傳承、國家級非遺代表性傳承人開展傳承活動等工作。非遺保護機構(gòu)不斷健全,全國現(xiàn)有非遺保護機構(gòu)2406個。
調(diào)查記錄等基礎(chǔ)性工作穩(wěn)步推進。文化和旅游部組織開展黃河流域非遺專項調(diào)查,實施非遺記錄工程,發(fā)布非遺數(shù)字化保護、數(shù)字資源采集和著錄行業(yè)標準。一些社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢,積極開展非遺專項調(diào)查記錄。
保護傳承體系日益健全。我國已初步建立起國家、省、市、縣四級非遺代表性項目名錄體系。完善代表性傳承人制度,認定國家、省、市、縣四級非遺代表性傳承人9萬多人。推進區(qū)域性整體保護,一些地方整合非遺資源,建設(shè)非遺特色街區(qū),形成集聚效應。加快傳承體驗設(shè)施建設(shè),20個國家級非遺館建設(shè)有序推進。
傳播普及水平不斷提升。各級政府及有關(guān)部門經(jīng)常性組織開展非遺宣傳展示活動,深入推進“非遺在社區(qū)”等工作,滿足人民精神文化需求。教育部等部門積極推動學校開設(shè)非遺特色課程,明確中小學課程中融入非遺教育。新聞媒體加強對非遺工作的宣傳報道。非遺在促進對外文化交流等方面的重要作用日益凸顯,成為講好中國故事的新路徑。
助力經(jīng)濟社會發(fā)展卓有成效。多地探索“非遺+旅游”發(fā)展模式,推出一批特色鮮明的非遺旅游景點和旅游線路。許多地方深入挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源,建設(shè)傳承基地,帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,助力鄉(xiāng)村振興。多地非遺賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)保護非遺和發(fā)展產(chǎn)業(yè)的雙向奔赴,推動非遺保護傳承與老字號創(chuàng)新發(fā)展融合聯(lián)動。
總體上看,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法實施取得了積極成效,為非遺保護傳承提供了有力法治保障。報告指出,在實踐中還存在一些問題和不足,一些地方依法履職意識需要加強,調(diào)查記錄工作仍存在短板,代表性項目保護水平有待提升,代表性傳承人制度尚不夠完善,傳播利用能力需要進一步增強。
為深入推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法全面有效實施,報告建議:提高政治站位,把牢非遺工作正確方向;加大保障力度,推動法定責任全面落實;聚焦體系建設(shè),全面加強系統(tǒng)性保護;加強宣傳展示,增強非遺傳播力影響力;堅持守正創(chuàng)新,推進合理利用、融合發(fā)展;加快修法工作,強化非遺工作法治保障。
審議關(guān)于檢查社會保險法實施情況的報告
在法治軌道上持續(xù)推進社會保險工作
本報記者 亓玉昆
11月5日,在十四屆全國人大常委會第十二次會議上,全國人大常委會副委員長王東明作了全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國社會保險法》實施情況的報告。
社會保險是保障人民生活、調(diào)節(jié)收入分配的基本制度,對于保障和改善民生、維護社會公平、促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。報告指出,從檢查情況看,社會保險法實施總體到位、成效明顯,對加強和改善民生,維護社會大局和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
法律法規(guī)不斷完善。我國逐漸形成以社會保險法為主體,《失業(yè)保險條例》《工傷保險條例》等行政法規(guī)為支撐,地方性法規(guī)、部門規(guī)章為補充,民法典、行政訴訟法、刑法、勞動法等法律在各自調(diào)整范圍內(nèi)與社會保險法相銜接的法律體系。
覆蓋范圍穩(wěn)步擴大。養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險覆蓋范圍不斷擴大,有效增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。截至2023年底,我國五大險種參保人數(shù)分別是:基本養(yǎng)老保險10.6億人、基本醫(yī)療保險13.3億人、失業(yè)保險2.4億人、工傷保險3億人、生育保險2.5億人,建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系。
保障水平不斷提升。2012年至2023年,企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金由1686元提高到3162元,城鄉(xiāng)居民月人均養(yǎng)老金由82元提高到214元,失業(yè)保險金由707元提高到1814元,工傷保險月人均傷殘津貼由1864元提高到4051元。職工醫(yī)保住院政策內(nèi)報銷比例達80%以上,居民醫(yī)保住院政策內(nèi)報銷比例達70%。
制度改革全面深化。新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度并軌。實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,逐步建立健全企業(yè)年金、職業(yè)年金和個人養(yǎng)老金制度。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險,全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險。持續(xù)擴大工傷保險參保范圍,7個省市開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點工作。順利完成社保費征管職責劃轉(zhuǎn)改革,各項社保費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。
基金監(jiān)管有效增強。持續(xù)開展社保基金管理問題專項整治行動,嚴厲打擊欺詐騙保、套取挪用貪占社保基金的違法行為。上線養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌信息系統(tǒng)和國家醫(yī)保智能監(jiān)控系統(tǒng),對關(guān)鍵業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)實時管控預警,監(jiān)管智能化水平不斷提升。
經(jīng)辦服務(wù)持續(xù)優(yōu)化。基本建成中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)五級的經(jīng)辦服務(wù)體系。上線國家社會保險公共服務(wù)平臺,95項服務(wù)實現(xiàn)全國跨地區(qū)通辦。基本實現(xiàn)醫(yī)療保險省內(nèi)就醫(yī)直接結(jié)算,跨省異地就醫(yī)結(jié)算全面鋪開,2023年醫(yī)保住院費用跨省直接結(jié)算率超過80%。推廣應用社保費標準版系統(tǒng),全國范圍內(nèi)社保費跨部門業(yè)務(wù)交互及主體征繳流程基本統(tǒng)一,實現(xiàn)企業(yè)社保繳費“網(wǎng)上辦”,個人社保繳費“掌上辦”。
檢查發(fā)現(xiàn),法律實施仍存在一些短板和弱項,“應保盡保”尚有差距,參保質(zhì)量有待提升,制度設(shè)計的統(tǒng)一性和科學性有待增強,部分法律規(guī)定難以適應新的形勢變化和改革發(fā)展實踐等。
對此,報告建議:通過堅持不懈落實全民參保計劃、穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次、積極發(fā)展多層次多支柱保險體系,穩(wěn)步提高社保覆蓋面和保障水平,推動社會保險可持續(xù)發(fā)展;進一步加強頂層設(shè)計,不斷完善社會保險制度,增強制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性,完善籌資政策,完善待遇發(fā)放規(guī)則;堅持便民規(guī)范高效,不斷提高社會保險管理能力和服務(wù)水平,厘清部門職責、統(tǒng)籌共享社保經(jīng)辦資源、優(yōu)化社保經(jīng)辦服務(wù);切實管好用好社會保險基金,不斷提高基金安全和運營水平;進一步完善社會保險法律體系,統(tǒng)籌立法、執(zhí)法、司法、普法各環(huán)節(jié),在法治軌道上持續(xù)推進社會保險工作。
審議關(guān)于2023年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告
國有資產(chǎn)公布最新賬本
本報記者 魏哲哲
11月5日,十四屆全國人大常委會第十二次會議審議了國務(wù)院關(guān)于2023年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告。
報告顯示,截至2023年末,全國國有企業(yè)(不含金融企業(yè))資產(chǎn)總額371.9萬億元、負債總額241萬億元、國有資本權(quán)益總額102萬億元,平均資產(chǎn)負債率64.8%。全國國有金融資本權(quán)益總額30.6萬億元,對應金融企業(yè)資產(chǎn)總額445.1萬億元、負債總額398.2萬億元。全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額64.2萬億元、負債總額12.8萬億元、凈資產(chǎn)51.4萬億元。全國國有土地總面積52371.4萬公頃;根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)規(guī)定和我國主張,我國管轄海域面積約300萬平方公里;2023年,全國水資源總量25782.5億立方米。
報告指出,在企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),明確體系化布局。落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,著力加大創(chuàng)新支持政策供給,推動中央企業(yè)加強應用基礎(chǔ)研究、科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。國產(chǎn)郵輪試航、神舟飛船接力等一批重大科技成果不斷涌現(xiàn)。高起點、高標準推進國有企業(yè)改革深化提升行動。
在金融國有資產(chǎn)管理方面,提升服務(wù)實體經(jīng)濟效能,用好融資擔保、貼息獎補等政策工具,促進金融機構(gòu)加大對中小微企業(yè)、“三大工程”建設(shè)等的支持力度。推進普惠金融發(fā)展,加大對關(guān)系國計民生和戰(zhàn)略安全的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險保障力度,指導中國農(nóng)業(yè)再保險股份有限公司發(fā)揮農(nóng)業(yè)再保險主渠道作用。完善公司治理結(jié)構(gòu),落實國有金融企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。
在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理方面,優(yōu)化財政資源配置,落實過緊日子要求,在新增資產(chǎn)配置預算編審中,從嚴控制資產(chǎn)配置,有效節(jié)約財政資金。提高資產(chǎn)使用效益,建立資產(chǎn)盤活長效化工作機制,統(tǒng)籌利用資產(chǎn)調(diào)劑、共享共用、出租處置等盤活方式,不斷提升資產(chǎn)資源統(tǒng)籌能力和資產(chǎn)運營收益。夯實資產(chǎn)管理工作基礎(chǔ),嚴格審核行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用和處置等管理事項。
在國有自然資源資產(chǎn)管理情況方面,牢牢守住資源安全底線,推動建立省級黨委和政府耕地保護和糧食安全責任制考核制度,全面推動落實耕地保護和糧食安全黨政同責。不斷優(yōu)化國土空間格局,建立完善國土空間規(guī)劃實施管理制度,深化細化各類約束底線的管控規(guī)則。持續(xù)促進綠色低碳發(fā)展,深入實施國家節(jié)水行動,全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量同比下降6.4%。切實維護國有資源資產(chǎn)權(quán)益,全面完成全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點。
報告還對下一步工作安排作了說明:
持續(xù)深化國有企業(yè)改革,深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動,加大研發(fā)投入力度,提高應用基礎(chǔ)研究投入比重,推動中央企業(yè)健全內(nèi)部審計、內(nèi)部控制及合規(guī)管理機制;
提高國有金融資本服務(wù)保障能力,深化國有重點金融企業(yè)改革,推進修訂分行業(yè)國有金融企業(yè)績效評價制度,優(yōu)化激勵約束機制,強化國有金融企業(yè)內(nèi)部風險防范化解工作;
提升行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理水平,加強房屋、車輛等重點資產(chǎn)管理,不斷完善相關(guān)制度體系,探索開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理,積極穩(wěn)妥推動行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)利用;
完善國有自然資源資產(chǎn)管理制度體系,扎實開展耕地保護和糧食安全責任制考核,深入推進生態(tài)保護修復工作,完善生態(tài)保護補償機制,健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制;
不斷完善國有資產(chǎn)報告制度,規(guī)范報告數(shù)據(jù)口徑,確保各類國有資產(chǎn)應報盡報,持續(xù)推進各領(lǐng)域國有資產(chǎn)管理評價指標體系建設(shè),進一步提升國有資產(chǎn)管理和治理水平。
《 人民日報 》( 2024年11月07日 04 版)