自12月17日以來，中國最新過境免簽政策已實施一周。據多家媒體報道，包括長沙黃花國際機場、昆明長水國際機場、貴陽龍洞堡國際機場等在內的眾多口岸都陸續迎來第一波免簽外國人過境，新政策吸引外國人來華旅游的效果初顯。
中國旅游研究院副研究員黃璜在接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)采訪時表示，停留時間的延長給外國游客更多時間了解中國，而各地如何更好地提供文旅產品、提升外國游客接待能力和便利度，如何更好地提升旅游產品的吸引力、提升游客滿意度，是未來推動更加寬松和可持續性政策需要重點關注的。
新政為“中國游”再添熱度
12月17日，中國國家移民管理局發布消息，將過境免簽外國人在境內停留時間延長為240小時，同時新增21個口岸為過境免簽人員入出境口岸，進一步擴大停留活動區域。
新政發布后，符合條件的俄羅斯、巴西、英國、美國、加拿大等54國人員，從中國過境前往第三國(地區)，可從24個省(區、市)60個對外開放口岸中任一口岸免簽來華，在24個省(區、市)允許停留活動區域內跨省域旅行。
新華社12月18日援引同程旅行數據顯示，最新過境免簽政策公布一小時內，海外游客搜索國內酒店和入境機票的搜索熱度較前日同一時段上漲87%。新年對外國游客具有較高吸引力，海外游客預訂元旦前后入住酒店熱度較前日同一時段上漲超過5倍。
香港《南華早報》報道稱，有關政策發布后，Trip.com上關于中國的搜索量猛增，其北美網站的搜索量在政策發布后半小時內激增了163%，歐洲網站的搜索量則增長了85%，來自加拿大、法國和俄羅斯的查詢量位居前列。
隨著出入境旅游需求的大幅增加，一些航空公司也在國際航線上增加了運力投放。南方航空日前就宣布，在東南亞、日本、澳洲和中東等多個方向增加航班班次，并恢復或新開一些航線，以滿足中國與免簽國之間的旅客出行需求。根據行業數據平臺OAG匯編的數據，本月航空公司在中國大陸和亞洲其他地區之間的航班上提供了超過540萬個座位，同比增長33.6%。
對此，黃璜表示，“新政策讓外國人可以通過中國境內的一些樞紐城市前往更多的目的地進行旅游，擴大了他們旅游的范圍。”“同時，時間上的延長也可以讓外國游客享受更多旅游的方式，比如度假康養這種需要深度體驗的旅游產品，而不是像以前那樣只是在熱門旅游景點打卡拍照。”
國家移民管理局黨組成員、副局長毛旭在12月17日舉行的記者會上表示，今年以來，72/144小時過境免簽政策在境內外廣受歡迎，適用此政策來華外國人數量同比上升132.9%。80%以上人員臨近期限屆滿才離開，不少外國游客希望有更充足時間、到更多地方旅行活動。
旅游平臺Trip.com 的數據顯示，今年來自免簽過境國家的赴華旅游人數較 2023年增長了189%。韓國媒體也報道說，“周五下班飛中國”已經成為韓國年輕人的最新時尚，包括上海、長白山、青島等地成為韓國游客的熱選，張家界更在社交平臺上被戲稱“擠滿了韓國人”。
接住“流量”還需練好“內功”
除了對54個國家實施過境免簽政策，我國還同25個國家實現全面互免，對38個國家試行單方面免簽政策。今年前11個月，全國各口岸入境外國人2921.8萬人次，同比增長86.2%；其中通過免簽入境1744.6萬人次，同比增長123.3%。這體現了有關政策的明顯效果。
不過，政策如何落地、如何形成輻射效應，各地如何接住“這潑天的流量”，還需要提供更精細化、更符合世界標準的服務。黃璜表示，對國際游客來說，免簽只是第一步，“更重要的是要提升國內旅游產品對外國人的吸引力，需要通過更精細化的旅游服務，提升旅游服務質量。”
“比如國內一個5A級景區，它怎么面向美國人、歐洲人、日本人去精準地推銷自己的景區？這個我們現在是有欠缺的”，黃璜表示，“外國人都不知道(這個景區)的話，他們肯定也不會來”。
“我們現在很多景區在國內通過直播、影視旅游等等掀起了營銷的熱潮，未來需要把這些推廣手段運用到國際上，讓外國人更好地了解中國景區。”黃璜表示。
同時，如何提高外國人來華的便利度，也是政策的發力點。今年以來，相關部門已經采取了多種舉措方便外國游客，如不少機場新增了服務柜臺，如銀聯、支付寶、攜程等站點，以及境外來賓支付服務中心等。今年4月，中國人民銀行、文旅部等四部門聯合印發通知，要求重點文旅場所實現境內外銀行卡受理全覆蓋，同時保障能夠用現金支付兜底。
6月29日，上海浦東國際機場外籍人員一站式綜合服務中心建成并投入試運營。服務內容包括外幣兌換/外卡取現、支付服務咨詢、移動支付協助下載以及人工窗口外幣/零錢包兌換引導等多元支付服務，同時涵蓋文旅咨詢、文旅宣傳等文旅服務，手機SIM卡銷售、WIFI設備租賃、通信業務咨詢等通信服務，以及交通卡售賣、滬上交通出行咨詢等交通服務，相互引流、發揮整體協同效應，運營時間為全天候7×24小時，使外籍人員一抵達機場便能暢享各種服務便利，一站式滿足外籍人員日常生活和旅游需求。
針對外國人住宿不便等難點，今年5月，公安部、商務部、國家移民管理局在中國政府網上明確回應稱，正在研究相關工作措施，旅館業不得以無涉外資質為由拒絕接待境外人員，將指導監督旅館業進一步改進涉外接待服務能力。
相關商業平臺也在行動，比如針對境外游客購買門票的需求，攜程海外平臺聯合國內多家景區開通在線購票服務，并在八達嶺長城、秦始皇陵兵馬俑等近30家景區落地國際版售票機，支持境外游客多語言、多種支付方式購票。
“通過文旅融合提升旅游產品的吸引力，然后在世界范圍內通過營銷提升旅游產品的知名度，”黃璜表示，“最后提供這種符合世界標準的旅游服務，達到世界級的游客滿意度。”“在這方面做好，然后再配上免簽政策，就能夠真正地促進入境旅游的發展。”
黃璜表示，一些國家在實施相關政策的過程中，也出現了諸如非法滯留、非法移民、犯罪率上升等問題，這是未來政策執行過程中需要警惕和避免的，“但從目前的情況來看，包括過境免簽在內的政策帶來的還是積極和正面的效應，一些負面的影響還不突出。”
促進人員往來，增進中外人文交流
除了利好相關產業之外，新政策也是中國堅持推動高水平開放的一個政策宣示。
從國際上來看，新加坡、日本、韓國、德國等許多國家，都制定了有一定條件的過境免簽政策，美國等國則有過境簽證政策。相關政策允許符合條件的外國人士可以經相關口岸免簽或申請特別簽證入境，并在該國停留一定時間。比如新加坡在2019年1月推出96小時過境免簽政策，允許符合條件的中國等國公民在前往第三國或從第三國返回途經新加坡時，可享受最長96小時的免簽停留。
中國人民大學經濟學院教授于春海向澎湃新聞表示，很多經濟體，特別是一些服務貿易占較大比重的經濟體，都會通過實施免簽或過境免簽政策，以便利人員往來，“人員流動是服務貿易完成的一個前期環節，最大的特點就是人員頻繁的短期進出，所以(這些經濟體)在這方面就會制定一些相對寬松的政策。”
于春海表示，一直以來，人員往來的成本都是企業從事國際貿易時需要考慮的很重要的一塊，“只有人流動起來，很多服務貿易的投資的前期溝通和生產經營過程中的協調管理等工作，才能順利地完成”，“所以需要讓人員比較便捷、低成本地流動，這些貿易活動就能更好、更順暢地展開。”
據報道，梅賽德斯-奔馳和寶馬等歐洲大企業均認為，免簽政策有利于簡化商務出行的手續，增強歐洲投資者對中國市場的信心；歐洲中小企業也從中獲益，因為企業管理者現在前往中國參展或參加商務會議變得更加方便。
“對大部分商貿洽談、經貿合作這樣的活動，10天時間已經很充裕了。”于春海說。
此次政策調整最大特點是增加停留時長，允許跨區域通行，且新增山西、安徽、江西、貴州、海南5省成為過境免簽入境地，同時將福建、湖北、陜西3省停留活動區域擴大至全省，廣西停留活動區域擴大至12市行政區域。國家移民局外國人管理司副司長柳佳表示，“這一方面便于外國人合理規劃行程，靈活安排旅行路線，跨省多地進行旅游、商務等活動，進一步提升政策吸引力；另一方面可以輻射帶動更多地方共享旅游資源、形成規模效應，提升開放水平、發展外向經濟，進一步釋放免簽政策紅利。”
于春海表示，除了更便利旅游、商務等人群外，新政策更有助于增加中外之間的人文交流，特別是一些中西部省份被納入過境免簽政策適用區域，可以讓更多外國人有機會更好地了解中國的經濟與社會現狀。“通過更多的人員往來，讓外國人能夠來中國走走看看，他們能夠對中國的經濟等情況有一個更全面、更直觀的認識，在一定程度上也有助于解決不同國家和人民間存在的一些誤解。”
相關部委已部署下一步開放措施。文化和旅游部將持續引導各地加強區域聯動，以主要口岸城市為樞紐，連通節點城市，點、線、面相結合，策劃推出更多優質旅游產品和精品線路。商務部將推動出臺支持國際消費中心城市培育建設的政策措施，優化入境消費環境，提升消費供給品質，吸引更多外籍人員來華。國家移民管理局將聚焦服務促進高水平開放高質量發展，持續優化過境免簽政策，穩步擴大制度型開放，不斷釋放免簽政策紅利，歡迎更多外國朋友來華，親身感受中國之美。
“這都是在體現著中國這種繼續對外開放，繼續堅持多邊主義的基本態勢。”于春海說。(澎湃新聞記者 聶舒翼)