中央廣播電視總臺(tái)央視綜合頻道1月8日晚播出電視專題片《反腐為了人民》第四集《以案促改促治》。
公共資源交易一頭連著政府，一頭連著市場(chǎng)，承載著有效配置公共資源的重要使命。同時(shí)，這一領(lǐng)域又具有權(quán)力集中、資金密集、資源富集、政策性專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)。
一些黨員干部、相關(guān)從業(yè)人員將其當(dāng)成了“唐僧肉”，大肆設(shè)租尋租、違規(guī)插手干預(yù)，不僅破壞了市場(chǎng)公平正義，損害營(yíng)商環(huán)境、法治環(huán)境，更影響政治生態(tài)。
涉案評(píng)審專家 王志勇：按照金錢的多少，給不應(yīng)該中標(biāo)的企業(yè)讓它中標(biāo)了，有失于公平公正了。
投標(biāo)企業(yè)涉案人 馬國(guó)學(xué)：在投標(biāo)過(guò)程當(dāng)中，賄賂人家專家、賄賂評(píng)委、賄賂甲方。
內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市公共資源交易中心原工作人員 魯超然：我很后悔，后悔被錢洗腦。
群眾舉報(bào)評(píng)審專家收受好處
評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)溝通
這場(chǎng)力度空前的整治最初來(lái)源于群眾舉報(bào)。群眾反映在某項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，幾名評(píng)審專家收受了中標(biāo)企業(yè)好處，甚至在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)明目張膽地違規(guī)溝通。
赤峰市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)取當(dāng)天評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)錄像，發(fā)現(xiàn)果然存在舉報(bào)反映的情況。順著這一線索摸查下去，發(fā)現(xiàn)參與這場(chǎng)評(píng)標(biāo)的6名評(píng)審專家在多個(gè)項(xiàng)目中都曾收取好處費(fèi)，這些項(xiàng)目又牽出了其他收受好處的評(píng)審專家，調(diào)查范圍不斷擴(kuò)大。
從這些專家交代的情況看，不少人已經(jīng)把評(píng)標(biāo)當(dāng)成了賺錢的營(yíng)生，專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)完全被拋在了腦后。
涉案評(píng)審專家 王瑞：就是流于形式去招投標(biāo)。其實(shí)就是評(píng)委專家們基本上就是帶著意向去評(píng)標(biāo)，標(biāo)書這一塊要說(shuō)認(rèn)認(rèn)真真看的，我覺得幾乎是不太有。
涉案評(píng)審專家王志勇：基本上也都沒(méi)咋看，按照企業(yè)給的好處費(fèi)的多少給打高分。
王瑞、王志勇在違紀(jì)違法的評(píng)審專家中非常典型，他們都身兼多重角色，既是水利部門的公職人員，又具備評(píng)審專家資格，還充當(dāng)起了在當(dāng)?shù)厮追Q“黃牛”的掮客角色，不僅自己收好處費(fèi)違規(guī)評(píng)標(biāo)，還幫助投標(biāo)企業(yè)串聯(lián)其他評(píng)委，從中再抽取一部分好處。
涉案評(píng)審專家 王瑞：因?yàn)槲以谒到y(tǒng)長(zhǎng)期工作，所以跟評(píng)委們都比較熟悉，認(rèn)識(shí)的人多，專門去給他們做掮客“黃牛”。
而評(píng)審專家只是該案腐敗鏈條上的一環(huán)，順著鏈條摸查，上下游各方角色都參與其中。通過(guò)陸續(xù)掌握的情況研判，赤峰市公共資源招投標(biāo)領(lǐng)域亂象嚴(yán)重，給全市營(yíng)商環(huán)境和政治生態(tài)造成的危害不容小視，亟須進(jìn)行系統(tǒng)治理。
內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市監(jiān)委委員 考曉峰：市委下定決心，這個(gè)蓋子要把它揭開。營(yíng)商環(huán)境一壞，就沒(méi)有人到你這兒投資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展肯定是受影響的。通過(guò)查處這一系列的案件，通過(guò)一個(gè)領(lǐng)域上的治理，就想把這個(gè)毒瘤給它拔出來(lái)。
利益網(wǎng)盤根錯(cuò)節(jié)
330個(gè)涉案項(xiàng)目、700多名涉案人
赤峰市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)集全市170余名紀(jì)檢監(jiān)察干部，組成6個(gè)審查調(diào)查組，全面起底、深挖徹查相關(guān)問(wèn)題線索，將調(diào)查對(duì)象由評(píng)審專家、中標(biāo)企業(yè)等群體向招標(biāo)單位、財(cái)政評(píng)審單位延伸，起出了一張盤根錯(cuò)節(jié)的利益網(wǎng)，涉及330個(gè)涉案項(xiàng)目，處理700多名涉案人，其中公職人員135名。
內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市翁牛特旗農(nóng)牧局原股長(zhǎng) 季永清：有了這權(quán)力，特別有風(fēng)險(xiǎn)。這一塊可能要出問(wèn)題，我也知道。
季永清是赤峰市翁牛特旗農(nóng)牧局的一名股長(zhǎng)，直接負(fù)責(zé)農(nóng)田水利項(xiàng)目招投標(biāo)，也具有評(píng)審專家資格，自然也是投標(biāo)企業(yè)圍獵的對(duì)象。
起初，他是作為評(píng)委收受企業(yè)一兩萬(wàn)元，漸漸地，他開始不滿足于只賺小錢。當(dāng)他供職的農(nóng)牧局有項(xiàng)目要招標(biāo)時(shí)，他感到機(jī)會(huì)來(lái)了，于是和一家企業(yè)相互串通，利用職權(quán)幫其中標(biāo)，又要求該企業(yè)將部分工程分包給他施工，以謀取更大利益。
內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市翁牛特旗農(nóng)牧局原股長(zhǎng) 季永清：公司中標(biāo)了，他會(huì)找我施工，這么個(gè)合作方式。我也沒(méi)有施工隊(duì)，我找各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的施工站，我們共同把這個(gè)活兒接下來(lái)的。
內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市監(jiān)委委員 考曉峰：甲方的公職人員，也摻和到這個(gè)事里面去了，那還存在什么監(jiān)管。
評(píng)標(biāo)前40分鐘內(nèi)實(shí)現(xiàn)違規(guī)溝通
“今天陽(yáng)光明媚”竟是暗號(hào)
按照相關(guān)制度規(guī)定，赤峰市公共資源交易中心統(tǒng)一為全市項(xiàng)目提供招投標(biāo)服務(wù)，交易中心評(píng)標(biāo)系統(tǒng)在評(píng)標(biāo)前40分鐘隨機(jī)抽取評(píng)審專家名單，以防有人提前圍獵專家。
然而，別有用心的人仍然能在這短短40分鐘里相互串通。有的評(píng)審專家一接到通知，立即就在相關(guān)微信群里發(fā)出暗號(hào)，示意可以來(lái)找他做工作了。
內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市紀(jì)委監(jiān)委工作人員 張智超：比如說(shuō)他被抽中了，沒(méi)有人找他，他就會(huì)在群里發(fā)一句說(shuō)“今天陽(yáng)光明媚”，咱們所謂的叫暗語(yǔ)，它是五花八門，但是他們之間是互相理解的，現(xiàn)場(chǎng)40分鐘之內(nèi)他就把電話打過(guò)去了。
政府設(shè)立公共資源交易中心，目的是打造專業(yè)化、規(guī)范化的招標(biāo)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程的監(jiān)管。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一段時(shí)間以來(lái)赤峰市公共資源交易中心對(duì)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)亂象失察失管，更有甚者，還有個(gè)別工作人員充當(dāng)內(nèi)鬼，謀取私利。
2024年初，某項(xiàng)目評(píng)審專家名單一出，交易中心職工魯超然立即用短信發(fā)送給了一家招標(biāo)代理公司。該公司代理的企業(yè)順利中標(biāo)后，給魯超然的好處費(fèi)高達(dá)35萬(wàn)元。
內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市公共資源交易中心原工作人員 魯超然：讓我?guī)退堰@個(gè)專家的名單，看能不能提前拿出來(lái)。這個(gè)錢他當(dāng)時(shí)給我，我從來(lái)沒(méi)見過(guò)那么多錢。
當(dāng)時(shí)，赤峰市公共資源招投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣亂象，讓想要公正招標(biāo)的甲方單位、想要公平競(jìng)爭(zhēng)的守法企業(yè)、想要公正評(píng)標(biāo)的專家評(píng)委深感無(wú)奈。
招標(biāo)單位代表：打比方，就跟給姑娘找個(gè)女婿一樣，特別想找個(gè)好人，找個(gè)好的施工單位。但是這種亂象，可能就找來(lái)的這個(gè)企業(yè)啥樣的都有了，危害其實(shí)太大了。
施工企業(yè)代表：這種不正常的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致工程質(zhì)量、工程進(jìn)度都存在瑕疵，這對(duì)老百姓肯定是有影響的。
評(píng)審專家：因?yàn)樗麄冞@些人不是正道，好的企業(yè)你評(píng)不上。這種現(xiàn)象你要不根治，這市場(chǎng)好不了，早晚出事。
懲處只是手段，揭蓋子的目的是更好地推動(dòng)治理。赤峰市堅(jiān)持以辦案促整改，深入分析問(wèn)題背后的制度缺失及監(jiān)管漏洞，推動(dòng)相關(guān)部門制定完善《赤峰市本級(jí)公共資源交易管理辦法》等75項(xiàng)制度性文件，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共資源領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，健全完善靠制度管權(quán)、管事、管人的長(zhǎng)效機(jī)制。
內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市監(jiān)委委員考曉峰：毫不留情地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查處腐敗，這是一個(gè)層次。再一個(gè)，重點(diǎn)放在建章立制、堵塞漏洞這一塊，踏踏實(shí)實(shí)做好查辦案件的后半篇文章，在行業(yè)內(nèi)系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行以案促改促治。
赤峰市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)案件暴露出的招標(biāo)方、投標(biāo)方、評(píng)審專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、財(cái)政評(píng)審、公共資源交易中心6個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題，全鏈條、全流程、全周期剖析原因、提出建議、推進(jìn)整改，發(fā)出多份紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促職能部門加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。
深化改革是阻斷腐敗滋生蔓延的重要途徑，赤峰市開展工位式遠(yuǎn)程異地分散評(píng)標(biāo)模式，實(shí)現(xiàn)專家隨機(jī)抽取、遠(yuǎn)程分散評(píng)標(biāo)、全程見證監(jiān)督，評(píng)審專家互不見面、互不熟悉，杜絕了提前私下勾兌等情況。
內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市公共資源交易中心工作人員：過(guò)去的情況就是咱們同一個(gè)項(xiàng)目，所有的評(píng)委以及監(jiān)督和甲方都處在同一室，比較容易進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)這個(gè)行為。現(xiàn)在一個(gè)項(xiàng)目，所有的評(píng)委不處在同一個(gè)室內(nèi)，都是按工位分配，每一個(gè)評(píng)標(biāo)工位上面都有一個(gè)攝像頭，會(huì)全時(shí)地記錄他的行為。
內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市監(jiān)委委員考曉峰：原來(lái)交易中心門口會(huì)有“黃牛”的，現(xiàn)在沒(méi)有這些亂象，咱們現(xiàn)在全市的重點(diǎn)項(xiàng)目，全是遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，連通外省，包括山西、河北、山東，他們的專家，有效遏制了圍標(biāo)串標(biāo)的這種情況。
赤峰市查辦公共資源交易領(lǐng)域系列腐敗案及開展專項(xiàng)整治以來(lái)，隨著廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患逐步清除，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場(chǎng)活躍度明顯提高，反腐敗成果轉(zhuǎn)化為治理效能，取得了良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果，獲得了企業(yè)和群眾實(shí)實(shí)在在的認(rèn)可與支持。
施工企業(yè)代表：我們都希望這種整頓的效果能夠長(zhǎng)期地穩(wěn)定下去，憑企業(yè)的真正實(shí)力去競(jìng)爭(zhēng)，我覺得這是這個(gè)行業(yè)良性發(fā)展的、很好的一個(gè)基礎(chǔ)性的東西。
赤峰市市民：通過(guò)公正透明的這種交易，能夠讓真正有資質(zhì)的企業(yè)競(jìng)標(biāo)上了，干起活來(lái)或者搞起事業(yè)來(lái)，質(zhì)量能上去，這就讓我們放心，給我們帶來(lái)安全感。