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數(shù)據(jù)來源:國家發(fā)展改革委
制圖:張丹峰




2024年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策。1月8日,國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)">
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“兩新”政策加力擴(kuò)圍(權(quán)威發(fā)布)

2025-01-09 08:50:00

來源:人民網(wǎng)-人民日報(bào)

  數(shù)據(jù)來源:國家發(fā)展改革委

  制圖:張丹峰

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數(shù)據(jù)來源:國家發(fā)展改革委

制圖:張丹峰

2024年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策。1月8日,國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于2025年加力擴(kuò)圍實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策的通知》向社會(huì)發(fā)布。當(dāng)天,國務(wù)院新聞辦舉行政策例行吹風(fēng)會(huì),邀請有關(guān)部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹了相關(guān)情況。

“兩新”政策擴(kuò)大有效投資、提振消費(fèi)需求效果明顯

會(huì)上,國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕從4個(gè)方面總結(jié)了2024年“兩新”政策的實(shí)施效果。

激發(fā)消費(fèi)活力效果明顯。2024年,全國汽車報(bào)廢和置換更新超過650萬輛,新能源乘用車國內(nèi)市場滲透率從6月開始連續(xù)7個(gè)月超過50%,全年國內(nèi)零售量達(dá)到1100萬輛。2024年7月底,加力支持“兩新”政策推出,8月,全國家用電器和音像器材類銷售額同比增長3.4%,增速由負(fù)轉(zhuǎn)正并保持高速增長,9至11月,分別同比增長20.5%、39.2%和22.2%。

拉動(dòng)投資增長效果明顯。2024年,僅超長期特別國債資金支持的4600多個(gè)設(shè)備更新項(xiàng)目中,工業(yè)、用能、能源電力、交通運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備更新量就超過200萬臺(tái)(套)。初步估算,在“兩新”政策帶動(dòng)下,重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新總量超2000萬臺(tái)(套),有力拉動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域投資。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級效果明顯。“兩新”政策推動(dòng)設(shè)備制造和消費(fèi)品行業(yè)生產(chǎn)快速增長。2024年11月,裝備制造業(yè)增加值同比增長7.6%,對規(guī)模以上工業(yè)增加值增長貢獻(xiàn)率接近50%;船舶及相關(guān)裝置制造、智能消費(fèi)設(shè)備制造、鋰離子電池制造等裝備行業(yè)增加值分別同比增長20.1%、10.7%和8.8%。

支撐綠色轉(zhuǎn)型效果明顯。“兩新”標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)已經(jīng)發(fā)布能耗、污染物排放等重要標(biāo)準(zhǔn)168項(xiàng),2024年全國新增智能化社區(qū)廢舊物資回收設(shè)施1.1萬余個(gè),1級能效家電銷售額占比高達(dá)90%。據(jù)測算,2024年“兩新”政策落地形成的節(jié)能量約2800萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,減少二氧化碳排放約7300萬噸。

“‘兩新’政策實(shí)施對擴(kuò)大有效投資、提振消費(fèi)需求、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、改善社會(huì)民生產(chǎn)生重要作用和顯著效果。”趙辰昕說。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長符金陵介紹,截至2024年底,中央財(cái)政安排的1500億元消費(fèi)品以舊換新資金已基本使用完畢,部分地方主動(dòng)增加安排地方資金,保障支持政策不斷檔。

加力推進(jìn)設(shè)備更新,擴(kuò)圍支持消費(fèi)品以舊換新

趙辰昕表示,加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策的總體考慮是增加資金規(guī)模、擴(kuò)大支持范圍、優(yōu)化實(shí)施機(jī)制、放大撬動(dòng)效應(yīng)。具體體現(xiàn)為:

加力推進(jìn)設(shè)備更新。繼續(xù)支持工業(yè)、用能設(shè)備、能源電力、交通運(yùn)輸、物流、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文旅、醫(yī)療、老舊電梯等設(shè)備更新,進(jìn)一步將更新?lián)Q代潛力大的電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域一并納入補(bǔ)貼范圍。專門安排一部分資金,加力實(shí)施設(shè)備更新貸款貼息,放大資金撬動(dòng)效應(yīng),降低經(jīng)營主體設(shè)備更新融資成本。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新、新能源公交車及動(dòng)力電池更新等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

擴(kuò)圍支持消費(fèi)品以舊換新。將符合條件的國四排放標(biāo)準(zhǔn)燃油車納入報(bào)廢更新補(bǔ)貼范圍,規(guī)范全國汽車置換更新最高補(bǔ)貼限額。享受以舊換新補(bǔ)貼的家電產(chǎn)品由2024年的8類增加到2025年的12類,單件最高可享受銷售價(jià)格20%的補(bǔ)貼。將每位消費(fèi)者購買空調(diào)產(chǎn)品最多補(bǔ)貼1件增加到3件,并實(shí)施手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品購新補(bǔ)貼。此外,繼續(xù)大力支持家裝消費(fèi)品換新和電動(dòng)自行車以舊換新。

加快提升回收循環(huán)利用水平。規(guī)范二手商品交易,加快再制造產(chǎn)業(yè)升級。中央財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)資金,支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理。加快推行旨在降低回收企業(yè)稅負(fù)壓力的“反向開票”制度。支持汽車、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料的應(yīng)用比例。

充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)提升牽引作用。對標(biāo)國際先進(jìn)水平,提升重點(diǎn)行業(yè)和重要設(shè)備、技術(shù)、能耗、排放等指標(biāo)要求,2025年底前按期完成“兩新”領(lǐng)域全部294項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)制定修訂任務(wù)。同時(shí),提升強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力和約束力。繼續(xù)擴(kuò)大能效和水效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍,組織遴選產(chǎn)品設(shè)備能效和水效“領(lǐng)跑者”。

優(yōu)化流程,讓補(bǔ)貼資金更快、更便捷直達(dá)消費(fèi)者

推動(dòng)“兩新”工作具體落實(shí)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。會(huì)上,有關(guān)部門相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹了下一步完善實(shí)施機(jī)制、推動(dòng)政策落實(shí)的相關(guān)安排。

“在政策設(shè)計(jì)上,保持現(xiàn)行‘兩新’工作格局和政策體系總體不變。對一些情況和問題,拿出更有針對性的解決措施。”趙辰昕舉例說,為簡化補(bǔ)貼申領(lǐng)流程,已要求地方廣泛開通群眾普遍知曉的辦理渠道,減少信息多頭重復(fù)填報(bào)的問題;為降低企業(yè)墊資壓力,支持地方結(jié)合實(shí)際預(yù)撥部分資金到相應(yīng)的支付平臺(tái)或者經(jīng)營主體,提高資金清算效率。考慮到元旦、春節(jié)期間群眾消費(fèi)需求,已經(jīng)預(yù)下達(dá)今年第一批消費(fèi)品以舊換新資金,保障“兩新”政策順利接續(xù)實(shí)施。“今年超長期特別國債用于支持‘兩新’的資金總規(guī)模比去年大幅增加,具體數(shù)額將在全國兩會(huì)時(shí)公布。”趙辰昕說。

商務(wù)部市場運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司司長李剛表示,將盡快出臺(tái)汽車、家電、家裝廚衛(wèi)、電動(dòng)自行車、手機(jī)等數(shù)碼產(chǎn)品消費(fèi)品以舊換新的實(shí)施細(xì)則,明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、操作流程。同時(shí),進(jìn)一步優(yōu)化補(bǔ)貼申請審核和資金撥付流程,讓補(bǔ)貼資金更快、更便捷直達(dá)消費(fèi)者。

隨著“兩新”深入實(shí)施,廢舊產(chǎn)品設(shè)備報(bào)廢淘汰明顯加速。國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司司長劉德春表示,將積極發(fā)展二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)、著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域廢棄物回收利用、推動(dòng)資源回收利用行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“兩新”重要標(biāo)準(zhǔn)研制主要涉及家電、家具、汽車、民用無人機(jī)、工程機(jī)械、再生資源以及能耗限額、產(chǎn)品能效、安全生產(chǎn)等方面。市場監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)管理司司長劉洪生表示,將加快2025年重要國家標(biāo)準(zhǔn)研制,成熟一項(xiàng)發(fā)布一項(xiàng),同時(shí)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用和監(jiān)督執(zhí)法。

2024年4月,中國人民銀行會(huì)同有關(guān)部門設(shè)立科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款,總規(guī)模5000億元,其中安排4000億元激勵(lì)銀行加大對重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新的信貸支持。“政策實(shí)施以來,各部門累計(jì)向銀行推送5批次共2.38萬個(gè)備選項(xiàng)目,人民銀行等部門指導(dǎo)銀行迅速對接,優(yōu)化產(chǎn)品服務(wù)。”中國人民銀行信貸市場司司長彭立峰表示,將進(jìn)一步優(yōu)化再貸款流程,降低企業(yè)融資成本,激發(fā)經(jīng)營主體釋放設(shè)備更新需求。

《 人民日報(bào) 》( 2025年01月09日 02 版)

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