黃 海攝（人民視覺）
圖②：湖南省常寧市煙洲鎮(zhèn)的油茶種植基地。
周秀魚春攝（人民視覺）
"> 圖①：福建省永安市青水畬族鄉(xiāng)豐田村連綿的群山。
黃 海攝（人民視覺）
圖②：湖南省常寧市煙洲鎮(zhèn)的油茶種植基地。
周秀魚春攝（人民視覺）
“領(lǐng)到林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證的林企和林農(nóng)，從金融機(jī)構(gòu)得到授信，貸款擴(kuò)大再生產(chǎn)，大家對以林致富信心更足了。”江西省資溪縣林業(yè)局黨組成員石銀平介紹，從2005年開始頒發(fā)林權(quán)證，到2022年頒發(fā)林下經(jīng)濟(jì)收益權(quán)證，再到如今涵蓋多種類經(jīng)營的林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證，資溪縣不斷深化農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，激發(fā)生態(tài)資源活力。
資溪縣是觀察我國集體林改不斷深化的一個窗口。我國集體林地占林地總面積的60%，涉及1億多農(nóng)戶。20多年來，集體林改接續(xù)推進(jìn)，成果持續(xù)鞏固深化。各地圍繞“山要怎么分、樹要怎么砍、錢從哪里來、單家獨(dú)戶怎么辦”這“林改四問”，積極探索、創(chuàng)新作答，交出了一張張精彩答卷。
山要怎么分？
確權(quán)到戶，加快推進(jìn)集體林所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”
“一畝地冬筍能出400斤，春筍超過1000斤，鄉(xiāng)親們對發(fā)展筍竹兩用林更有信心了！”竹筍大豐收，讓資溪縣馬頭山鎮(zhèn)霞陽村黨支部書記毛建華喜笑顏開。
發(fā)展筍竹兩用林，是幾年前村里確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2024年村里規(guī)劃打造300畝筍竹林，由村辦企業(yè)霞陽農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)投資建設(shè)。改造林地需要五六十萬元，資金缺口成了“攔路虎”。
轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在當(dāng)年6月份。霞陽村集體獲得了資溪縣頒發(fā)的全國首批林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證，經(jīng)過評估，可以在銀行抵押貸款100萬元，難題迎刃而解。
“林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證不僅解決了我們的融資問題，還能為我們發(fā)展多種林業(yè)經(jīng)營提供憑證，這下子底氣更足了。”毛建華說。
完善產(chǎn)權(quán)制度，是農(nóng)村集體林權(quán)制度改革最重要、最核心的內(nèi)容。各地圍繞回答“山要怎么分”，開展集體林地確權(quán)頒證，全國共發(fā)放林權(quán)證1億多本，初步實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”，但也存在產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足、經(jīng)營權(quán)不夠活等問題。為解決這些問題，各地加快推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”改革，落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)，為集體林業(yè)發(fā)展增動力、添活力。
長期穩(wěn)定承包權(quán)。近年來，林地承包期剩余時間不足一個林業(yè)生產(chǎn)周期的情況越來越多，如何穩(wěn)定經(jīng)營者預(yù)期？各地堅(jiān)持承包期屆滿延包原則，不將承包地打亂重分，確保絕大多數(shù)林農(nóng)原有承包林地繼續(xù)保持穩(wěn)定。江西省撫州市率先開展延包試點(diǎn)，承包剩余期限10年以內(nèi)的，發(fā)包方可以依法提前確認(rèn)延包合同，讓廣大經(jīng)營者吃下“定心丸”。“有了這個證，承包期限延長到2065年，心里踏實(shí)多了。”撫州市廣昌縣水南圩鄉(xiāng)大莊村村民張啟明拿著“林權(quán)延包”不動產(chǎn)權(quán)證說。
加快放活經(jīng)營權(quán)。林地經(jīng)營權(quán)可以依法再流轉(zhuǎn)或者依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保；流轉(zhuǎn)期限5年以上的林地經(jīng)營權(quán)可以申請登記發(fā)證，作為林權(quán)抵押貸款、申報林業(yè)項(xiàng)目的憑證……這些放活經(jīng)營權(quán)的改革舉措加快落地，資金、技術(shù)、人才等要素加速匯集，廣袤山林活力奔涌。
樹要怎么砍？
給予經(jīng)營者更多自主權(quán)的同時，提升集體林森林質(zhì)量
最近，貴州省榕江縣定威鄉(xiāng)功賀村林農(nóng)鄧主送心里的“大石頭”落了地。“我采伐了100立方米杉木，收入7萬元，兩個孩子的學(xué)費(fèi)不用愁了。”
1987年，鄧主送與兄弟們一起投資投勞種了100畝杉木林。后來，這片林子被劃為地方公益林，采伐受到嚴(yán)格限制。隨著兩個孩子相繼考上大學(xué)，鄧主送迫切希望采伐成材杉木以增加收入。2024年8月，榕江縣啟動實(shí)施林木采伐管理制度改革試點(diǎn)，允許有序開展公益林采伐，鄧主送的愿望終于實(shí)現(xiàn)。“開春后，我要在采伐的林地上再種上楠木、杉木樹苗，好好經(jīng)營我家的‘綠色銀行’。”鄧主送干勁滿滿地說。
一段時間以來，不少人工公益林、商品林多為單一樹種，已成熟或過熟的森林質(zhì)量退化、生態(tài)功能下降；但以往采伐限制較為嚴(yán)格、采伐審批程序較為繁瑣。著力破解資源利用困境，提升森林質(zhì)量和生態(tài)功能成為林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營主體的心聲。
2024年6月，《貴州省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》將“創(chuàng)新林木采伐管理制度”列為九大改革任務(wù)之一。對成熟、過熟的人工國家二級公益林和地方級公益林有序開展更新性采伐；人工商品林采伐限額分配方式由“按年分配”變?yōu)椤?年總控”，林農(nóng)5年內(nèi)可根據(jù)林地生產(chǎn)經(jīng)營狀況和市場情況自主確定采伐量。
2024年，功賀村林農(nóng)石記文申請采伐了自家30立方米人工商品林。他告訴記者：“以前每年采伐量是固定的，木材價格行情好也不能多砍。現(xiàn)在政策放寬了，可以靈活安排每年的采伐量，收入一下子增加了。”
圍繞回答“樹要怎么砍”，各地推進(jìn)森林分類經(jīng)營和可持續(xù)經(jīng)營，給予經(jīng)營者更多自主權(quán)的同時，著力提升森林質(zhì)量。全國綠化委員會辦公室原專職副主任徐濟(jì)德介紹，各地完善經(jīng)營管理，支持和引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營主體單獨(dú)編制森林經(jīng)營方案，作為審批林木采伐、安排林業(yè)項(xiàng)目等行政管理事項(xiàng)的重要依據(jù)；適當(dāng)將森林生態(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調(diào)出公益林范圍；推廣高效經(jīng)營模式，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。這些舉措提升了廣大經(jīng)營者的積極性，促進(jìn)他們加強(qiáng)森林經(jīng)營，提升森林質(zhì)量。
目前，全國集體林森林面積21.83億畝，比林改前增加了5.5億畝；森林蓄積量93.32億立方米，比林改前增加了48億立方米。廣袤林區(qū)綠意更濃。
錢從哪里來？
林權(quán)抵押貸款等為生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入資金活水
在湖南省懷化市會同縣，林權(quán)抵押貸款已推出10多年，可在2021年，廣坪鎮(zhèn)吉朗村家庭林場經(jīng)營者龍麗云才第一次貸款。
“以前，我不愿貸。林業(yè)經(jīng)營周期長、變現(xiàn)難，貸款利息高、期限短，怕還不上。”龍麗云說。
“風(fēng)險高，我們不太敢放貸。”會同農(nóng)村商業(yè)銀行行長曾云坦言，以前，林權(quán)評估價值虛高，貸款戶到期后無力還貸，銀行缺乏林權(quán)處置渠道和機(jī)制。
從2012年到2021年，會同全縣林權(quán)抵押貸款總額不足300萬元。
困局在2021年破解。會同縣林業(yè)局副局長楊海生介紹，那年，縣里重新設(shè)計與優(yōu)化原有林權(quán)抵押貸款模式；縣林業(yè)局林調(diào)隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)森林資源評估，縣物價部門作出價值鑒定；貸款降息，林農(nóng)單戶貸款額度提高到1000萬元，還款期限延長至8年；政府從財政拿出2000萬元作為兜底收儲啟動資金，同時實(shí)施森林商業(yè)保險制度，讓金融機(jī)構(gòu)寬心……“近3年，累計放貸超過3億元，撬動社會資本投資40億元以上。”楊海生說。
敲開銀行門，盤活萬重山。圍繞回答“錢從哪里來”，各地紛紛像會同縣一樣進(jìn)一步深化改革。
將林權(quán)抵押貸款和林業(yè)經(jīng)營主體貸款納入金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估范圍；商業(yè)銀行林權(quán)抵押貸款不良率高出自身各項(xiàng)貸款不良率3個百分點(diǎn)（含）以內(nèi)的，可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評級和銀行內(nèi)部考核評價的扣分因素……近年來，約束與激勵政策雙管齊下，提升銀行放貸積極性。健全抵押林權(quán)快速處置機(jī)制，鼓勵社會資本開展林權(quán)收儲擔(dān)保服務(wù)，配套政策進(jìn)一步完善，打消銀行后顧之憂。
各地金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新，量身定制了許多符合林業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，如公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款、林下經(jīng)濟(jì)收益權(quán)質(zhì)押貸款、“油茶貸”、“林農(nóng)快貸”、“網(wǎng)商林貸”等，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入源源金融活水。截至目前，全國林權(quán)抵押貸款余額在1400億元左右。
單家獨(dú)戶怎么辦？
適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，提高經(jīng)營效率
“你看，這杉木長得多好，都4米多高了。”抬手指著眼前這片茂密山林，福建省三明市沙縣區(qū)富口鎮(zhèn)白溪口村林農(nóng)楊孫忠說。
2020年，他的家庭林場與官莊國有林場簽訂了1000余畝林地合作協(xié)議，雙方聯(lián)合造林。“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，林地出材率明顯提升，林場首輪采伐賣了300多立方米木材，我分到了6萬多元。”楊孫忠說，他還攬下了家庭林場內(nèi)600多畝合作林地的日常管理任務(wù)，一年也能增收1萬多元。
三明市委常委、副市長楊興忠介紹，市里建立經(jīng)營性收入激勵機(jī)制，鼓勵國有林場、林業(yè)龍頭企業(yè)與村集體、林農(nóng)開展股份、托管等合作經(jīng)營，提高經(jīng)營效益。目前，全市集體林地規(guī)模經(jīng)營面積已達(dá)57%，每畝蓄積量從7立方米提高到10立方米左右。
林改確權(quán)到戶，極大調(diào)動了廣大林農(nóng)造林營林的積極性。但在一些農(nóng)村，人口老齡化、村莊空心化問題較為突出，不少集體林缺少管護(hù)，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮很不充分。有數(shù)據(jù)顯示，我國集體林畝均蓄積只有國有林的53%。
圍繞回答“單家獨(dú)戶怎么辦”，各地推動林權(quán)流轉(zhuǎn)和林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，林地經(jīng)營效益穩(wěn)步提升。全國培育家庭林場、專業(yè)大戶、林業(yè)合作社等林業(yè)新型經(jīng)營主體近30萬個。集體林業(yè)帶動4700多萬農(nóng)民就業(yè)，集體林地每畝產(chǎn)出約300元，比林改前增長3倍多。
國家林業(yè)和草原局林業(yè)和草原改革發(fā)展司司長王俊中介紹，為進(jìn)一步破解單家獨(dú)戶經(jīng)營成本高、效益低的困局，各地積極探索林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的有效模式，形成了一些好經(jīng)驗(yàn)好做法。江西省實(shí)施林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營獎補(bǔ)政策，浙江省推廣林業(yè)股份合作經(jīng)營，福建省推進(jìn)林業(yè)新型經(jīng)營主體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，等等，這些做法有效整合分散林地，促進(jìn)“小山變大山”，提升了綜合經(jīng)營效益。
改革增活力，創(chuàng)新出效益。綠水青山間，“林改四問”不斷涌現(xiàn)新答案，讓群山更綠、林農(nóng)更富。
《 人民日報 》（ 2025年01月10日 18 版）