近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），首次在中央層面對養(yǎng)老服務(wù)工作作出系統(tǒng)性、總體性、框架性制度設(shè)計，具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。我們要以高度的責(zé)任感和使命感抓好《意見》的貫徹落實(shí)，讓全體老年人安享幸福晚年。
深刻領(lǐng)會深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義
老年人能有好的養(yǎng)老服務(wù)，是老百姓樸實(shí)的愿望和對美好生活的向往，是習(xí)近平總書記始終牽掛的大事。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次深入城鄉(xiāng)考察養(yǎng)老服務(wù)工作、看望慰問老年人，強(qiáng)調(diào)要拿出更多改革創(chuàng)新舉措，把養(yǎng)老等問題解決好，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。黨的二十屆三中全會要求完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，提出了一系列改革任務(wù)，為我們加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展明確了方向。
當(dāng)前，我國人口老齡化不斷加劇，老年人口數(shù)量多、規(guī)模大，高齡化、失能化、空巢化特點(diǎn)明顯，50后、60后新老人養(yǎng)老觀念更加多元，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡問題逐漸凸顯。深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨的二十屆三中全會決策部署的重要舉措，是實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的必然要求，是億萬老年人及其家庭的現(xiàn)實(shí)需要和熱切期盼。
準(zhǔn)確把握深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的總體要求
《意見》立足當(dāng)前，面向未來，提出了深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)等總體要求，必須深刻領(lǐng)會，全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確把握。
深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，把養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展納入積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的基本制度安排，融入中國式現(xiàn)代化建設(shè)總體部署。
《意見》提出優(yōu)化居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局，拓展深化了養(yǎng)老服務(wù)供給格局內(nèi)涵。《意見》首次提出健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，回答了適合我國國情的養(yǎng)老服務(wù)體系是什么，明確2029年、2035年的分步實(shí)施目標(biāo)，回答了怎樣實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)體系的成熟定型，體現(xiàn)了搶抓2035年左右中國進(jìn)入重度老齡化社會前戰(zhàn)略窗口期的前瞻部署。
準(zhǔn)確把握深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措
《意見》針對解決當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題和2035年發(fā)展目標(biāo)作出了系列部署，要準(zhǔn)確把握《意見》提出的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，掌握改革發(fā)展實(shí)質(zhì)精神。
加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。就像上學(xué)有學(xué)校、看病有醫(yī)院一樣，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)也要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。《意見》聚焦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局不健全、服務(wù)碎片化，供需對接不夠精準(zhǔn)等問題，遵循養(yǎng)老服務(wù)重在基層的規(guī)律，提出加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在縣（區(qū)）范圍內(nèi)，縣級養(yǎng)老服務(wù)管理平臺為信息和資源調(diào)度中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心為服務(wù)樞紐，村（社區(qū)）級服務(wù)設(shè)施站點(diǎn)貼近老年人家庭，三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)上下貫通、銜接互動、分工科學(xué)，養(yǎng)老設(shè)施連點(diǎn)成網(wǎng)，為老年人就近就便提供有質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。
貫通協(xié)調(diào)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)三類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)。《意見》針對養(yǎng)老服務(wù)供給總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、供需不匹配等問題，以老年人需求為導(dǎo)向，以失能照護(hù)為重點(diǎn)，以三類養(yǎng)老服務(wù)各展其能、貫通協(xié)調(diào)為改革方向，加快構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)供給新格局。順應(yīng)絕大多數(shù)老年人居家養(yǎng)老的習(xí)慣和意愿，大力發(fā)展上門服務(wù)，夯實(shí)居家養(yǎng)老基礎(chǔ)。強(qiáng)化社區(qū)依托作用，培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對居家養(yǎng)老的支持。因地制宜推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類改革，明確兜底保障型、普惠支持型、完全市場型三類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的職能作用、運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)向居家和社區(qū)延伸，為老年人提供全方位需求、全生命周期、全生活場景的服務(wù)支持。
構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三方協(xié)同機(jī)制。《意見》深刻闡釋了養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展中政府、市場、社會的職責(zé)定位，提出了推動各方協(xié)同發(fā)力、兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展機(jī)制。要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，不斷擴(kuò)大老有所養(yǎng)、老有所依所必需的普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性服務(wù)，解決好市場、社會、家庭無法解決的養(yǎng)老服務(wù)困難。要發(fā)揮市場配置資源作用推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，持續(xù)完善養(yǎng)老服務(wù)扶持發(fā)展政策，鼓勵更多市場主體參與，助力拉動內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、服務(wù)改善民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要發(fā)揮社會參與作用強(qiáng)化社會互助共濟(jì)功能，弘揚(yáng)尊老敬老、守望相助的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，基層群眾性自治組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，社會各方力量參與的社會支持養(yǎng)老服務(wù)格局。
凝心聚力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展落地見效
要緊緊抓住重要戰(zhàn)略窗口期，不折不扣抓好《意見》貫徹實(shí)施，推動養(yǎng)老服務(wù)從“有”向“優(yōu)”提質(zhì)升級，確保最終效果符合黨中央決策意圖和人民群眾的期盼。
健全落實(shí)機(jī)制。推動將《意見》的貫徹落實(shí)納入地方各級黨委政府重要議事日程，發(fā)揮老齡委等議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用，明確部門分工和任務(wù)計劃，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)，形成齊抓共管工作機(jī)制。推動《意見》管全局、管根本、管方向的重要部署要求，納入有關(guān)法律法規(guī)建設(shè)之中，推動養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目納入規(guī)劃部署，一件一件抓落實(shí)，一年接著一年干，確保適合我國國情的養(yǎng)老服務(wù)體系如期成熟定型。
突出強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板。要抓住薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展短板。服務(wù)內(nèi)容上，要強(qiáng)化以失能老年人照護(hù)為重點(diǎn)的基本養(yǎng)老服務(wù)，推動基本養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)更加聚焦、更加有效，著力化解社會普遍存在的“養(yǎng)老焦慮”。服務(wù)形態(tài)上，要鞏固居家養(yǎng)老基礎(chǔ)作用，加大政策和資源傾斜，著力完善老年人床邊、身邊可感可及的養(yǎng)老服務(wù)政策措施。城鄉(xiāng)協(xié)同上，要補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，著力因地制宜擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，打造縣域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、符合鄉(xiāng)情的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。服務(wù)分層上，要建立促進(jìn)普惠養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，著力發(fā)展價格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障、運(yùn)營可持續(xù)的普惠養(yǎng)老服務(wù)。
強(qiáng)化要素保障。我國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展尚處于起步階段，需要出臺更多更具含金量和可操作性的支持政策，引導(dǎo)和保障養(yǎng)老服務(wù)健康快速有序發(fā)展。要完善財政支持相關(guān)政策，推動建立與人口老齡化相適應(yīng)、與適合我國國情養(yǎng)老服務(wù)體系相匹配的資金保障機(jī)制。要科學(xué)規(guī)劃布局養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，讓養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施圍繞老年人需求建設(shè)。要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，打造一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、德技兼?zhèn)涞酿B(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，為養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。要大力發(fā)展養(yǎng)老金融，基本實(shí)現(xiàn)中國特色金融和養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)。要加快養(yǎng)老科技和信息化發(fā)展應(yīng)用，讓養(yǎng)老因科技和信息化而更安全、更舒適、更豐富。
（作者為民政部黨組書記、部長）
《 人民日報 》（ 2025年01月10日 11 版）