新華社記者 ?張??楠攝
圖②：貴州黔西市文峰街道文峰社區(qū)珠海藍(lán)逸貝貝托育園，孩子們?cè)诶蠋煹呐惆橄伦鲇螒颉?/p>
周訓(xùn)超攝
"> 圖①：1月1日凌晨，吉林大學(xué)白求恩第一醫(yī)院婦產(chǎn)中心產(chǎn)科，助產(chǎn)士在為新生兒印腳印。
新華社記者 ?張??楠攝
圖②：貴州黔西市文峰街道文峰社區(qū)珠海藍(lán)逸貝貝托育園，孩子們?cè)诶蠋煹呐惆橄伦鲇螒颉?br> 周訓(xùn)超攝
2024年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），從強(qiáng)化生育服務(wù)支持，加強(qiáng)育幼服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化教育、住房、就業(yè)等支持措施，營造生育友好社會(huì)氛圍等方面提出具體舉措，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，營造全社會(huì)尊重生育、支持生育的良好氛圍。
完善生育支持政策體系，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。近年來，各地各部門在生育支持方面采取了哪些積極有力措施？記者進(jìn)行了采訪。
強(qiáng)化生育服務(wù)支持
延長婚假、產(chǎn)假、護(hù)理假、育兒假，提高生育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化生育津貼申領(lǐng)流程
前不久，“山西明確婚假30天”的消息沖上了微博熱搜榜。
早在2021年9月，山西就修訂了《山西省人口和計(jì)劃生育條例》，明確婚假30天，符合政策生育獎(jiǎng)勵(lì)延長產(chǎn)假60天，男方護(hù)理假15天，子女不滿3周歲每年育兒假15天。3年來，山西許多新婚夫婦享受到了此項(xiàng)政策紅利。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前至少有25個(gè)省（區(qū)、市）在地方性法規(guī)中明確延長婚假。此外，一些省份對(duì)參加婚檢的新婚夫婦額外獎(jiǎng)勵(lì)3至10天的婚假。
浙江省衛(wèi)生健康委主任王仁元表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口流動(dòng)增加，跨省份、跨市婚嫁的人數(shù)增多，以前的3天婚假難以滿足婚檢、登記、辦婚宴、路程往返、蜜月旅行等需求。通過延長婚假，新婚夫婦有更多時(shí)間適應(yīng)和感受新生活、增進(jìn)感情交流，有助于提升婚育意愿。
“有了生育補(bǔ)助，確實(shí)降低了育兒負(fù)擔(dān)。”2024年10月，湖北天門市的張女士生了二孩，收到了一筆數(shù)額可觀的補(bǔ)助。張女士與丈夫都是上班族，這筆補(bǔ)助對(duì)他們而言是“及時(shí)雨”。除了直接的生育補(bǔ)貼，張女士一家人還能享受到一筆二孩家庭住房補(bǔ)貼。
為應(yīng)對(duì)生育率下降趨勢(shì)，天門市2024年9月推出鼓勵(lì)生育的政策措施，生育二孩、三孩的家庭分別可享受9.63萬元、16.51萬元補(bǔ)助，包括一次性生育獎(jiǎng)勵(lì)、育兒補(bǔ)貼、購房獎(jiǎng)補(bǔ)等。目前，天門市已經(jīng)投入了3900多萬元用于鼓勵(lì)生育的獎(jiǎng)勵(lì)。截至2024年11月底，天門市出生人口6530人，比2023年同期增加910人，同比增長16%。
《若干措施》提出，“制定生育補(bǔ)貼制度實(shí)施方案和管理規(guī)范，指導(dǎo)地方做好政策銜接，積極穩(wěn)妥抓好落實(shí)。”據(jù)國家衛(wèi)生健康委統(tǒng)計(jì)，目前已有23個(gè)省份在不同層級(jí)探索實(shí)施生育補(bǔ)貼制度。3歲以下嬰幼兒照護(hù)、子女教育個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策已經(jīng)在全國推廣，居民用手機(jī)在“個(gè)人所得稅”手機(jī)應(yīng)用程序上就可以實(shí)現(xiàn)退稅。下一步，各地將推出更多惠民的生育補(bǔ)貼舉措。
安徽、內(nèi)蒙古、寧夏、河南等地優(yōu)化生育津貼申領(lǐng)流程，將生育津貼的發(fā)放程序由醫(yī)保部門發(fā)放給單位，再由單位發(fā)放給個(gè)人，改由醫(yī)保部門直接發(fā)放給個(gè)人。同時(shí)實(shí)行“免申即享”，定點(diǎn)醫(yī)院自動(dòng)上傳信息，醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核通過后，生育津貼可直接發(fā)放至參保職工的個(gè)人賬戶。目前，已有31個(gè)省份將輔助生殖納入醫(yī)保，惠及超100萬人次。
提高育幼服務(wù)質(zhì)量
加大托育服務(wù)供給，完善兒童健康服務(wù)體系，增強(qiáng)兒科醫(yī)療服務(wù)能力
“方便、省心。”一大早，四川成都市溫江區(qū)的李女士將兩歲的兒子送到小區(qū)里的托育園，然后去上班。由于丈夫在外地上班，平時(shí)她需要帶兩個(gè)孩子。
溫江區(qū)利用社區(qū)黨群服務(wù)中心和社區(qū)閑置空間，為托育機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)或低收費(fèi)場地，開辦普惠性托育、托管班，讓嬰幼兒和學(xué)齡段兒童放學(xué)有去處、假期有人管。李女士的大女兒在上小學(xué)，放學(xué)后到小區(qū)托育園的托管班吃晚飯、寫作業(yè)。李女士下班后接兩個(gè)孩子一起回家。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，家庭小型化趨勢(shì)愈加明顯，年輕父母都要忙于工作，越來越多家庭需要高質(zhì)量的托育服務(wù)。國家衛(wèi)生健康委數(shù)據(jù)顯示，超過三成的嬰幼兒家庭有入托需求。
實(shí)施重大專項(xiàng)支持一批托育綜合服務(wù)中心、公辦托育機(jī)構(gòu)和普惠托位建設(shè)；實(shí)施中央財(cái)政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項(xiàng)目……近年來，有關(guān)部門出臺(tái)系列政策，努力加大托育服務(wù)供給，減輕家庭育兒負(fù)擔(dān)。同時(shí)，各地結(jié)合實(shí)際積極探索，初步形成社區(qū)辦托、單位辦托、幼兒園辦托、家庭托育點(diǎn)等多元供給模式。目前，全國提供托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)已近10萬個(gè)，托位約480萬個(gè)。國家衛(wèi)生健康委近期提出，2025年每千人口3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)，全國新增普惠性托位66萬個(gè)。
如何提升托育服務(wù)供給和質(zhì)量？在第四屆中國人口與發(fā)展論壇上，全國婦聯(lián)書記處書記、黨組成員馬列堅(jiān)建議，加快托育服務(wù)相關(guān)立法步伐，對(duì)托育服務(wù)分層分類予以規(guī)范，引導(dǎo)有條件的幼兒園延伸提供托育服務(wù)。同時(shí)，支持社區(qū)提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等就近就便的托育服務(wù)，設(shè)定不同類型機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，完善從業(yè)人員的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，明確有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任。
走進(jìn)浙江嘉興市嘉善縣羅星街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心兒童健康管理中心，如同進(jìn)入了一個(gè)小型樂園：門口放置了多輛幼兒車，通往各個(gè)科室的地面鋪上了卡通“公路”，沿路還畫上了可愛的動(dòng)物作為指示牌，休息場所放置了多種顏色的小沙發(fā)和玩具，一旁還有寶寶合理膳食的模型，家長看了就能知道如何給孩子提供合理的飲食。
“衛(wèi)生服務(wù)中心環(huán)境溫馨，醫(yī)護(hù)人員服務(wù)態(tài)度好，孩子在打疫苗過程中很聽話。”家住羅星街道的周女士帶著2歲的女兒在兒童健康管理中心接種了乙腦減毒活疫苗。為了更好為兒童提供健康服務(wù)，羅星街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置了“醫(yī)、防、護(hù)”兒童健康管理中心，為轄區(qū)內(nèi)兒童提供就醫(yī)、預(yù)防接種、健康科普等服務(wù)。
近年來，我國兒童健康服務(wù)體系不斷完善，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。國家衛(wèi)生健康委婦幼司副司長沈海屏介紹，以區(qū)縣婦幼保健機(jī)構(gòu)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的基層兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善。目前，已設(shè)置2個(gè)國家兒童醫(yī)學(xué)中心和5個(gè)國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心，布局14個(gè)兒童類別的國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)兒科專科聯(lián)盟建設(shè)，帶動(dòng)提升兒童重大疾病、疑難復(fù)雜疾病的診療水平。
強(qiáng)化多元支持措施
擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，制定購房優(yōu)惠政策，營造生育友好工作環(huán)境
《若干措施》就擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給、加強(qiáng)住房支持政策、強(qiáng)化職工權(quán)益保障提出了具體的生育支持舉措。近年來，各地各部門也進(jìn)行了持續(xù)探索。
——提供優(yōu)質(zhì)普惠的學(xué)前教育。
“幼兒園在家門口，就是方便！”早上，家住湖南邵東市的田女士將5歲的兒子送到小區(qū)旁的公立幼兒園，然后到附近的超市買菜。由于丈夫在外地打拼，田女士生了三孩后辭職在家?guī)蕖?/p>
“幼兒園一年收費(fèi)4000元，園內(nèi)的設(shè)施都還不錯(cuò)，老師們比較上心，孩子的飲食也很豐富。”田女士說。
為提升學(xué)前教育質(zhì)量，我國連續(xù)實(shí)施四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，中央財(cái)政設(shè)立支持學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金，推動(dòng)各地?cái)U(kuò)資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、建機(jī)制、提質(zhì)量，構(gòu)建公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。2023年全國普惠性幼兒園達(dá)23.6萬所，在園幼兒達(dá)3717萬人，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90.8%。
——推出“真金白銀”的購房優(yōu)惠政策。
2024年6月，北京印發(fā)文件，對(duì)京籍二孩及以上家庭購買第二套住房的，在個(gè)人住房貸款中認(rèn)定為首套住房。不久，北京發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整本市房地產(chǎn)相關(guān)政策的通知》提出，“對(duì)二孩及以上本市戶籍居民家庭購買商品住房，申請(qǐng)公積金個(gè)人住房貸款的，可貸款額度上浮40萬元。”
2024年11月，湖北武漢市印發(fā)文件，從發(fā)布日起到2025年3月31日止，在武漢市新城區(qū)（含長江新區(qū)）購買新建商品住房的，此前符合國家生育政策已生育二孩、三孩的本市戶籍家庭，分別一次性給予6萬元、12萬元的購房補(bǔ)貼；文件發(fā)布后生育二孩、三孩的家庭，可一次性享受同等補(bǔ)貼，購房時(shí)限延至2026年3月31日。
——營造生育友好工作環(huán)境。
近日，上海印發(fā)《關(guān)于開展“生育友好崗”就業(yè)模式試點(diǎn)工作的通知》，提出支持用人單位將工作時(shí)間可彈性安排、工作方式靈活、工作環(huán)境友好的崗位設(shè)置為“生育友好崗”，原則上提供給對(duì)12周歲以下兒童負(fù)有撫養(yǎng)義務(wù)的勞動(dòng)者。“生育友好崗”實(shí)行彈性工作制，用人單位可從經(jīng)營管理實(shí)際出發(fā)，采取彈性上下班、居家或遠(yuǎn)程辦公、靈活休假、績效考核等柔性管理方式，為勞動(dòng)者兼顧工作和生育提供便利。
2023年8月，廣東推行“媽媽?shí)彙本蜆I(yè)模式，除了對(duì)育兒婦女實(shí)行彈性工作制、上班同工同酬外，還建立“媽媽?shí)彙庇萌藛挝幻洠龑?dǎo)用人單位在就業(yè)登記時(shí)主動(dòng)申明“媽媽?shí)彙保瑩?jù)此建立統(tǒng)一名錄并在網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)公布，并為“媽媽?shí)彙逼髽I(yè)配備就業(yè)服務(wù)專員，主動(dòng)提供招用工服務(wù)，通過免申即享、直補(bǔ)快辦等落實(shí)社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等政策。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年01月10日 19 版）