洪 琥繪（人民視覺）

醒獅表演精彩紛呈，沿街店鋪人流熙攘，廣東省廣州市荔灣區上下九步行街熱鬧非凡。

人氣足，消費旺，一條老街煥發新活力，這讓荔灣區住房和建設局原副局長李俊（化名）打心里高興。

“為了這熱鬧的場面，我和同事還差點受黨紀處分，多虧了紀檢監察部門的容錯糾錯機制。”李俊說。

事情還要從2021年說起。當年，審計部門發現荔灣區住建局違規低價出租一部分區直管房，并將線索移送至荔灣區紀委監委核查辦理。“我們組成了辦案組，采取直插一線的方式開展深入調查，包括李俊在內的荔灣區住建局多名干部被立案。”荔灣區紀委監委辦案人員劉明（化名）告訴記者。

根據廣州市2007年出臺的有關文件規定，行政事業單位資產應實行公開招租，如果因特殊情況無法公開招租的，需要報經市財政局審批后采取其他方式出租。對于需要采取協議出租的新租賃房屋租金不得超過最新市場參考價的±20%，如超過修正幅度需報經市相關部門審定。對于協議續租房屋則應按房屋類型以特定比例上調租金，直至達到最新市場租金參考價。

對照政策規定，事實很快查明。劉明告訴記者，對于上下九步行街上的區直管房，一是沒有按照市里規范性文件的要求對合約到期的鋪面公開招租，而是通過單位內部的直管公房租賃會審小組來議定租賃事項，很多鋪面跟原有承租人直接續租；二是在沒有得到上級審定的情況下，會審小組對一些鋪面定下了低于市場參考價20%的房屋租金。

李俊先后擔任荔灣區原國土房管局副局長，荔灣區住建局黨組成員、副局長等職務，主管直管房租賃業務有關工作。同時，他還曾擔任單位直管公房租賃會審小組組長。對此，辦案組認為，李俊違反工作紀律，沒有正確履職，導致上述非住宅直管房以低于市場參考價出租，公開招租工作緩慢、成效不佳，應負主要領導責任。

違規低價出租直管公房，背后是否存在利益輸送？

為查明真相，辦案組開展了深入調查，涉案人員面臨的兩難困局也漸漸展現。

讓李俊和同事們為難的，是“租金不得超出最新市場參考價±20%”的規定。市相關部門制定的租金標準是按地段確定，并沒有區分同一地段內不同物業的新舊程度、內部結構等情況。荔灣區直管的鋪面情況千差萬別，若是都嚴格按照不低于20%的市場參考價出租，一些“條件較差”的鋪面很可能租不出去。

李俊曾多次與上級部門溝通，但市里規范性文件的硬杠杠擺在眼前，誰也不敢松口，只給出了“依照有關法規政策，結合工作實際研處”的答復。兩難之下，李俊決定通過會審小組來集體審議租賃事宜。

李俊說的是事實嗎？劉明帶著辦案組來到上下九步行街走訪。辦案組發現，數十間租金遠低于政策規定的鋪面，要么樓層較高、位置偏僻，要么因為戶型窄長而只能“前店后倉”。不少商戶還向辦案組提出，“生意難做，希望進一步降租”。

辦案組審慎考慮，得出新的結論——市場參考價與實際出租價的差額，不能簡單認作國有資產遭受的損失。

“房屋租金參考價是對于某一區域租金水平的整體評價，并不等同于該區域內某一具體鋪面的租金水平。一些不那么優質的鋪面以低于參考價的價格出租，避免空置浪費，恰恰有助于國有資產保值增值。”劉明解釋。辦案組綜合各方面信息，也未發現利益輸送問題。

荔灣區紀委監委落實“三個區分開來”要求，按照容錯糾錯機制有關規定，對李俊等涉案人員不正確履職問題作第一種形態處理，免予黨紀處分。對李俊等6人采取誡勉處理，對其他人員進行批評教育。“李俊等人遇到的問題，是發展過程中遇到的難題。因不可控的客觀因素導致工作成效與預期效果存在一定差距，應當予以容錯。”劉明說，“換個角度來看，如果不顧實際情況‘一刀切’，可能會造成適得其反的工作效果。”

廣州市紀委監委從個案出發，在全市范圍內探索公有物業包容性監督管理措施，讓更多干部免除后顧之憂。“容錯糾錯機制的健全，讓我放下心理包袱，積極干事創業！”李俊心里熱乎乎的。

“實施容錯糾錯，關鍵是按照‘三個區分開來’要求，注重看動機態度、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響，依規依紀依法合理確定減責或免責的幅度。”廣州市紀委監委政策法規研究室相關負責同志介紹，為推動“三個區分開來”規范化，廣州市紀委監委制發關于適用“三個區分開來”的《法規工作提示》，從5個方面分類歸納出12種容錯情形，并注重具體問題具體分析。例如，動機態度上是為推動發展而造成的失誤錯誤；程序方法上履行了集體決策程序等的；客觀條件上因不可抗力、難以預見等因素造成負面影響和損失的；后果影響上真誠認錯改錯、積極配合調查，主動采取措施挽回損失、消除不良影響的等。

“容錯糾錯不是搞‘紀律松綁’，我們將把從嚴監督管理和鼓勵擔當作為統一起來，最大限度保護干部工作的積極性，讓敢作善為的干部放開手腳干事。”廣州市紀委監委有關負責同志表示。

《 人民日報 》（ 2025年01月15日 11 版）