民“聲”大事 治理有方
五年來全國城市聲環(huán)境質量總體向好
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近五年來，全國城市聲環(huán)境質量總體向好，聲環(huán)境功能區(qū)晝間、夜間達標率均呈現上升趨勢，晝間達標率由2020年的94.6%上升至2024年的95.8%；夜間達標率由2020年的80.1%上升至2024年的88.2%。
□ 本報記者 張維
噪聲污染既是關乎“家長里短”的小事，也是事關人民群眾切身利益的大事。
2024年，生態(tài)環(huán)境部圍繞人民群眾急難愁盼的噪聲問題，不斷夯實聲環(huán)境管理基礎，加快完善噪聲污染防治監(jiān)管體系，持續(xù)創(chuàng)新噪聲管理手段，大力推動部門協同聯動，噪聲污染治理各項工作取得積極進展。
記者近日從生態(tài)環(huán)境部獲悉，近五年來，全國城市聲環(huán)境質量總體向好，聲環(huán)境功能區(qū)晝間、夜間達標率均呈現上升趨勢，晝間達標率由2020年的94.6%上升至2024年的95.8%；夜間達標率由2020年的80.1%上升至2024年的88.2%。
推動問題解決有“數”
隨著生活水平提高和城市快速發(fā)展，人民群眾對“寧靜”生活環(huán)境的需求日益增長，噪聲污染問題也日益突出，成為環(huán)境投訴的焦點問題。
位于山東省濰坊市高密市的某公司原本應于2017年12月退城進園，但由于市場形勢下滑，未如期搬遷，后其噪聲擾民問題被緊鄰廠區(qū)的新小區(qū)居民投訴。
國家信訪平臺、生態(tài)環(huán)境部網絡投訴舉報平臺、濰坊12345熱線等多個平臺，均收到了小區(qū)居民反映的該公司噪聲污染問題投訴。濰坊市生態(tài)環(huán)境部門對此高度重視、積極響應，經噪聲監(jiān)測發(fā)現該公司夜間廠界噪聲超標后，執(zhí)法人員進行了立案查處。
經調查，被投訴公司噪聲主要來源于開棉、除砂、蒸球等工藝中的大功率風機、物料提升輸送設備、余熱回收系統(tǒng)循環(huán)泵等。在確定主要噪聲源點位后，該公司聘請第三方專業(yè)機構，協助制定整改方案并實施治理。通過使用隔聲材料包裹風機和物料輸送管道、新建隔斷樓頂風機隔聲罩、對除砂工序4臺引風機安裝消聲器以及啟停蒸球工序優(yōu)化等措施，最大程度降低噪聲對居民生活的影響。治理后監(jiān)測結果顯示，該公司晝間、夜間廠界噪聲均已達標。
同時，濰坊市創(chuàng)新拓寬溝通渠道，及時向業(yè)主反饋企業(yè)噪聲治理施工進展，安撫群眾情緒，避免矛盾持續(xù)激化造成群體投訴。走進投訴小區(qū)，在一處公示欄上，對被投訴公司噪聲治理施工方案以及施工進度進行了公示，業(yè)主們能夠及時了解整改進展。此外，濰坊市生態(tài)環(huán)境局高密分局多次組織召開業(yè)主見面會，聽取業(yè)主對整改方案和施工過程的意見建議。
通過積極溝通和系統(tǒng)治理，小區(qū)業(yè)主充分肯定了該公司的整改工作，對整改效果非常滿意。此外，該公司下一步的搬遷事宜也正在協調推進中。
“我們將深入總結噪聲污染治理經驗，篩選可復制、可借鑒的典型治理項目，大力推廣噪聲污染防治的新技術、新經驗和新方法，推進噪聲污染防治工作深入開展?！睘H坊市生態(tài)環(huán)境局有關負責人表示。
圍繞人民群眾急難愁盼的噪聲問題，生態(tài)環(huán)境部開展“千件萬戶”典型噪聲投訴案件調度，推動解決了一批群眾反映強烈的噪聲問題，做到了推動問題解決有“數”。
根據生態(tài)環(huán)境部公布的數據，2024年，部級層面共調度重點案件51件次，因案件解決而受益的群眾數量約3萬人；除西藏自治區(qū)外，全國30個省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產建設兵團針對1500多件噪聲投訴案件重點調度、加快解決，實現國家、省、市、區(qū)縣協同聯動，受益群眾數量約50萬人。
監(jiān)督管理實施有“據”
在通過加強執(zhí)法等方式解決噪聲問題的同時，回顧2024年，完善噪聲標準規(guī)范，讓監(jiān)督管理實施有“據”，也是生態(tài)環(huán)境部所做的一項重要工作。
2024年，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)推動完善噪聲污染防治標準體系。發(fā)布《建筑施工噪聲自動監(jiān)測技術規(guī)范》(HJ 1402—2024)，規(guī)定了建筑施工噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)相關技術要求，指導和規(guī)范建筑施工噪聲自動監(jiān)測工作。印發(fā)《城市功能區(qū)聲環(huán)境質量評價技術規(guī)定(試行)》，對城市功能區(qū)聲環(huán)境質量監(jiān)測數據統(tǒng)計、有效性判定和評價方法等提出規(guī)范性要求。推進《建筑施工噪聲排放標準》《城市軌道交通噪聲排放標準》《工業(yè)企業(yè)噪聲自動監(jiān)測技術規(guī)范(試行)》《機場周圍區(qū)域航空噪聲監(jiān)測技術規(guī)范》等標準制修訂，推動行業(yè)噪聲監(jiān)督管理有據可依。
其中，在做好工業(yè)噪聲“守門員”方面，生態(tài)環(huán)境部依法逐步將排放工業(yè)噪聲的企業(yè)事業(yè)單位和其他經營者納入排污許可管理，推動排污單位申請取得排污許可證或者填報排污登記表。截至目前，約17.7萬家工業(yè)企業(yè)將噪聲納入排污許可證管理，“十四五”期間工業(yè)噪聲排污許可管理將實現全覆蓋。
明確部門職責分工，讓噪聲問題處理有“序”，也是制度不斷完善的一部分。據生態(tài)環(huán)境部有關負責人介紹，《中華人民共和國噪聲污染防治法》中有部分條款未明確責任分工，需要由各地方人民政府指定監(jiān)管部門。截至目前，全國338個地級及以上城市(三沙市除外)已有281個明確了噪聲污染防治職責分工，26個地市依據各地實際情況完成多數條款分工，31個地市處于分工方案征求意見或發(fā)文階段。
一方面，明確職責分工；另一方面，深化部門協同共治。2024年，生態(tài)環(huán)境部與13個部門聯合發(fā)布了《中國噪聲污染防治報告(2024)》，全面反映了各部門、各地方噪聲污染防治工作取得的新進展、新成效、新突破。同時，各部門在多領域開展噪聲協同共治，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家市場監(jiān)督管理總局聯合發(fā)布《低噪聲施工設備指導名錄(2024年版)》，鼓勵建筑工地采用低噪聲施工設備；中國民用航空局、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、國家市場監(jiān)督管理總局共同編制并聯合印發(fā)《民用運輸機場周圍區(qū)域民用航空器噪聲污染防控行動方案(2024—2027年)》，對機場噪聲提出具體的防控要求。
保障人人安睡有“質”
地方有關噪聲治理的創(chuàng)新探索，也在如火如荼地展開。
近日，廣東省深圳市廣場舞的“降噪神器”一經亮相，便受到多方歡迎。
在深圳市某小區(qū)附近的廣場上，十幾位阿姨正翩翩起舞。但奇怪的是，原本很遠就能聽到的音樂聲，如今卻需要走到附近才可以聽到。
這就要歸功于社區(qū)為廣場舞隊特地安裝的一種設施——看起來像個帶有擴音器的柱子，其實是一種定向音響，只有站在它前方50米以內才能清晰地聽到音樂聲。
原來，由于廣場與居民樓距離近，經常引發(fā)群眾有關噪聲的投訴，社區(qū)引入上述“降噪神器”，利用超聲波技術顯著減少了聲音的傳播范圍。一方面，廣場舞隊可以繼續(xù)安心跳舞；另一方面，住戶們也無需再擔心音樂會打擾到他們，小區(qū)內的噪聲投訴量大幅下降了80%。
據了解，2024年，廣東省深圳市和四川省成都市完成城市噪聲綜合治理評估試點工作。試點城市通過評估發(fā)現重點問題，進一步開展針對性的噪聲治理、精細管理，提升城市噪聲防控能力，改善城市聲環(huán)境質量，探索新時期城市噪聲治理的新機制、新路徑、新手段，為全國提供了城市噪聲綜合治理典型示范案例。
為推動解決“家門口”的噪聲污染問題，共同維護居住小區(qū)生活環(huán)境和諧安寧，不斷提升群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感，生態(tài)環(huán)境部還推動打造了一批“消除雜音、睡得安心”的寧靜小區(qū)，保障人人安睡有“質”。截至目前，全國共建設完成寧靜小區(qū)2132個。
以試點帶動全國，生態(tài)環(huán)境部推動開展噪聲敏感建筑物集中區(qū)域劃定。2024年共計11個省(自治區(qū)、直轄市)結合各地實際，明確劃分范圍，確定劃分原則，制定劃分方法，劃定噪聲敏感建筑物集中區(qū)域總面積超過860平方公里。
此外，生態(tài)環(huán)境部繼續(xù)推動城市噪聲地圖應用試點，全面開展了噪聲監(jiān)測設備硬件部署與軟件平臺開發(fā)。截至目前，試點城市共安裝噪聲監(jiān)測設備300余套，部分試點城市已完成基礎系統(tǒng)試運行，各試點城市積極挖掘特色應用場景，探索信息發(fā)布方式，為城市噪聲污染防治工作智慧化和精準化發(fā)展提供實踐經驗。