人民日報(bào)記者 徐雋
每年全國兩會(huì)，老百姓都很關(guān)心。我很好奇，人大在立法時(shí)，群眾能參與多少？基層的聲音，能被聽到嗎？
——人民網(wǎng)網(wǎng)友13****6
這位網(wǎng)友很敏銳。全國兩會(huì)召開，世界的目光聚焦中國。兩會(huì)的很多話題中，“立法”廣受關(guān)注。
全國人大及其常委會(huì)是我國的立法機(jī)關(guān)，制定法律是重要職責(zé)?；鶎右痪€的民意民聲，能不能傳到人民大會(huì)堂？這關(guān)乎國家的性質(zhì)、立法的宗旨，關(guān)乎全過程人民民主重大理念的落實(shí)。
答案是肯定的。可以這么說，通過一整套科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，人大立法，充分體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法、依法立法，實(shí)現(xiàn)了廣泛聽取和充分吸收基層的聲音。
先說第一步，立法項(xiàng)目的提出。
2024年，十四屆全國人大二次會(huì)議期間收到代表議案298件，其中292件為法律案，也就是有關(guān)法律的立改廢釋纂的議案。
全國人大常委會(huì)在制定立法規(guī)劃時(shí)，梳理研究代表提出的議案、建議，組織座談會(huì)、論證會(huì)，充分發(fā)揮代表在立法規(guī)劃編制中的重要作用。全國人大代表來自人民，基層的聲音匯入了、推動(dòng)著立法啟動(dòng)。
再看第二步，法律草案的形成。
很多人可能沒想到，中學(xué)生的意見也能被吸收寫進(jìn)法律。新修訂的未成年人保護(hù)法中有一條立法修改建議，就是華東政法大學(xué)附屬中學(xué)的學(xué)生提出，由基層立法聯(lián)系點(diǎn)上報(bào)，并被全國人大常委會(huì)法工委立法吸收采納的。
基層立法聯(lián)系點(diǎn)，作用有多大？
自2015年7月全國人大常委會(huì)法工委建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)以來，全國人大及其常委會(huì)制定、修改的法律中，超過90%的法律案征求過基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見。
基層立法聯(lián)系點(diǎn)已經(jīng)成為新時(shí)代我國民主立法的“直通車”，吸納民意、匯聚民智工作的重要機(jī)制，發(fā)展全過程人民民主的重要實(shí)踐載體。
再舉一個(gè)例子。被稱為“社會(huì)生活百科全書”的民法典，與每個(gè)人息息相關(guān)。編纂過程中，立法機(jī)關(guān)先后10次通過中國人大網(wǎng)公開征求意見，累計(jì)收到42.5萬人提出的102萬條意見建議。
最初的民法典草案里沒有“人格權(quán)編”，許多專家學(xué)者、群眾呼吁，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代更要加強(qiáng)個(gè)人信息和隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)等人格權(quán)保護(hù)。最終通過的民法典，篇章結(jié)構(gòu)變化，人格權(quán)法單獨(dú)成編，51個(gè)條文，大大加強(qiáng)了人格權(quán)的保護(hù)力度。
還有第三步，法律的出臺(tái)。
一部法律草案，通常要經(jīng)過全國人大常委會(huì)多次審議，有的還要由全國人民代表大會(huì)審議。
2015年全國兩會(huì)時(shí)，有一個(gè)關(guān)于“稅率”重回“稅法”的故事。當(dāng)年召開的十二屆全國人大三次會(huì)議審議立法法修正案草案，代表們發(fā)現(xiàn)，草案三審稿刪除了“稅率”由法律規(guī)定的表述。
刪除與否，為啥“較真”？
審議中，一些代表認(rèn)為，“稅率是稅收的重要要素，如果稅率不由法律規(guī)定，‘稅收法定’原則將大打折扣?！比珖舜笙嚓P(guān)專門委員會(huì)在統(tǒng)一審議時(shí)，對代表提出的修改意見逐條認(rèn)真研究，采納了關(guān)于“稅率由法律規(guī)定”的建議。
立法法，這部專門“管法的法”，以法治之力護(hù)航人民民主。其中規(guī)定，“立法應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。”
從提出立法項(xiàng)目，到形成法律草案，再到審議通過，來自基層的聲音被聽到、被重視、被吸收。這就是全過程人民民主的生動(dòng)體現(xiàn)。
立法權(quán)是重要的國家權(quán)力。通過科學(xué)有效的制度安排，保證人民通過人民代表大會(huì)有效行使國家權(quán)力，保證國家和民族前途命運(yùn)牢牢掌握在人民手中。
這個(gè)春天，又有許多代表從基層帶來了“冒熱氣”的立法建議，代表法修正草案也將在十四屆全國人大三次會(huì)議上審議。
讓我們共同關(guān)注，一起期待。