“發(fā)電收費、用電付費”，符合大多數(shù)人的認知。但企業(yè)發(fā)電您聽過報出負電價嗎？
今年，浙江在個別時段出現(xiàn)-0.2元/千瓦時的電價。山西、山東、廣東、甘肅等地此前也出現(xiàn)過零電價或負電價，引發(fā)一些討論，比如“電白送，是電力市場設計失靈了嗎”“是不是新能源發(fā)展過快導致電力供過于求”“新能源發(fā)電，收益會不會受影響”等。應當如何看待負電價？記者采訪了國家能源局相關司局負責人和業(yè)內(nèi)專家。
——編 者
對話嘉賓：
國家能源局相關司局負責人
中國電力企業(yè)聯(lián)合會規(guī)劃發(fā)展部副主任韓放
國家電力投資集團有限公司專職董事唐俊
為何出現(xiàn)？
負電價不等于負電費，體現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場的實時供需信號，但也反映了該時段電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力有限
記者：負電價是如何產(chǎn)生的？這是電力市場的正常現(xiàn)象嗎？
國家能源局相關司局負責人：負電價不等于負電費。我國電力市場包含中長期、現(xiàn)貨、輔助服務市場等，現(xiàn)貨市場的價格機制“能漲能降”，依托分時價格信號動態(tài)反映供需。現(xiàn)貨市場短時出現(xiàn)負電價，在綜合中長期市場、新能源補貼及煤電容量電價等因素后，仍會以正電價結(jié)算，不會出現(xiàn)“付費發(fā)電”。
新能源發(fā)電隨機性、波動性強。如果在某個時段，新能源大發(fā)、用電負荷又恰好偏低，就可能出現(xiàn)負電價。以浙江為例，發(fā)電側(cè)，1月份以晴好天氣為主，新能源出力激增；用電側(cè)，春節(jié)假期工廠用電負荷下降，疊加氣溫偏高、取暖需求下降，全省日均用電負荷驟降，導致個別時段電力供大于求。
負電價體現(xiàn)了電力現(xiàn)貨市場的實時供需信號，反映了電力系統(tǒng)在新能源大發(fā)時、短時間特別是節(jié)假日期間出現(xiàn)的供大于求現(xiàn)象。總體看，短時出現(xiàn)負電價或零電價，符合市場運行規(guī)律。
但如果長期出現(xiàn)負電價，可能意味著電力明顯供大于求，需要根據(jù)市場價格信號及時引導電力規(guī)劃建設，建立適應新能源大規(guī)模發(fā)展的多維度價格機制，例如完善煤電容量電價、輔助服務價格以及綠電環(huán)境價值等，以市場化方式更好推動能源低碳轉(zhuǎn)型。
韓放：電能不可以長周期大規(guī)模儲存。目前抽水蓄能、電化學儲能等可以存儲部分電能，但儲存量有限且成本相對較高。當用電負荷極低時，機組出力已降至最低，減少出力或者儲存電能成本較大，可能導致現(xiàn)貨市場出現(xiàn)負電價。負電價的本質(zhì)是電力系統(tǒng)短時間內(nèi)調(diào)節(jié)能力有限，沒有調(diào)節(jié)能力的發(fā)電企業(yè)花錢購買調(diào)節(jié)資源。
電力現(xiàn)貨市場均設置限價，即最高限價和最低限價，不同省份各不相同，大部分省份最低限價是0元/千瓦時，當最低限價為負時，就可能出現(xiàn)負電價。浙江去年5月1日轉(zhuǎn)入長周期結(jié)算試運行至今，負電價時段占比不到2.5%。國外電力現(xiàn)貨市場也會出現(xiàn)負電價，2024年，德國電力現(xiàn)貨市場負電價出清時段占比5%，法國、荷蘭、西班牙、芬蘭等國也曾出現(xiàn)過負電價。
記者：為什么發(fā)電企業(yè)會愿意低于成本申報價格，而不是停掉一些機組？
韓放：在一天或幾天中，負電價僅占較少時段。對于火電機組而言，頻繁啟停對機組壽命影響較大。而且，電力系統(tǒng)需要有一定的火電機組保持運行，以應對新能源發(fā)電的波動性、保持電力系統(tǒng)的頻率穩(wěn)定。對于新能源場站來說，早期項目有電價補貼，雖然報了負電價，但疊加補貼實際收益仍有可能為正。
有何影響？
有短時負電價，也有短時高電價，市場價格優(yōu)化發(fā)用電行為
記者：負電價對發(fā)電企業(yè)、電力用戶有什么影響？發(fā)電企業(yè)會不會出現(xiàn)較大虧損？
國家能源局相關司局負責人：現(xiàn)貨市場交易電量占比一般在10%以內(nèi)，電力中長期合同保障了發(fā)電企業(yè)電量電價的“基本盤”，目前看負電價對總體收益影響有限。以浙江為例，新能源90%的發(fā)電量按照0.4153元/千瓦時結(jié)算，僅10%參與現(xiàn)貨市場，即便出現(xiàn)負電價，結(jié)算價格仍可覆蓋發(fā)電成本。再比如山東電費結(jié)算由“中長期+現(xiàn)貨+容量補償”組成，現(xiàn)貨交易實行“日清月結(jié)”，按月度周期有80%以上為中長期合同，負電價對結(jié)算電價影響較小。
也應看到，電力現(xiàn)貨市場中，不僅有短時負電價，也有短時高電價，市場價格優(yōu)化發(fā)用電行為的引導作用正在顯現(xiàn)。比如短時高電價，可以引導火電企業(yè)頂峰發(fā)電、電力用戶減少用電需求，提升電力供需緊張時段的安全保供能力；短時低電價，可以引導火電企業(yè)壓降出力、儲能和虛擬電廠等主體參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)、電力用戶增加用電需求，擴大新能源消納空間。
唐俊：負電價環(huán)境下，對煤電機組而言，發(fā)電空間會受到一定擠壓。隨著新能源裝機占比不斷提高，煤電機組需要逐漸適應從主要發(fā)電角色向“發(fā)電+調(diào)節(jié)+頂峰”的靈活性電源角色轉(zhuǎn)變。如何在保障電力供應穩(wěn)定的同時，降低運營成本，提高靈活性，是煤電機組需要解決的關鍵問題。
對新能源場站而言，負電價帶來的直接影響是度電均價下降。受中長期合約簽約比例等交易策略和預測水平影響，不同場站結(jié)算均價存在較大差異。從長遠看，新能源需要通過技術創(chuàng)新、精準預測發(fā)電出力等舉措，降低發(fā)電成本，提升市場競爭力。同時在項目前期做好投資決策，優(yōu)選項目類型、建設地點以及裝機規(guī)模，降低投資風險和運營難度。
韓放：老百姓可能關心負電價對居民電價的影響。現(xiàn)行電價體系下，居民用電價格執(zhí)行目錄銷售電價，未與市場價格掛鉤，短期現(xiàn)貨市場價格漲跌不會傳導至居民側(cè)。
記者：當前電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力仍然存在短板，隨著新能源大規(guī)模接入，負電價會成為趨勢嗎？
韓放：從短期看，新能源裝機規(guī)模迅速擴大，對系統(tǒng)靈活性的要求提高，尤其隨著更多省份的現(xiàn)貨市場轉(zhuǎn)入正式運行，負電價有可能會更頻繁出現(xiàn)。但從長遠看，負電價給出了明確的價格信號，將加速推動電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)資源建設，提升電力系統(tǒng)靈活性，負電價的頻次可能隨著調(diào)節(jié)能力的提升而逐步收斂，呈現(xiàn)動態(tài)平衡特征，避免價格大幅波動。
如何完善？
優(yōu)化電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，完善電力市場機制，實現(xiàn)新能源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置和協(xié)同消納
記者：一些觀點認為，負電價客觀反映了新能源面臨的消納挑戰(zhàn)，可能影響收益預期和投資積極性。下一步，推動新能源平穩(wěn)有序參與電力市場，有哪些考慮或者建議？
國家能源局相關司局負責人：近年來，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力持續(xù)提升。截至2024年底，全國靈活調(diào)節(jié)煤電規(guī)模超6億千瓦，抽水蓄能投產(chǎn)規(guī)模超5800萬千瓦，累計建成新型儲能超6000萬千瓦，跨區(qū)跨省輸電能力超3億千瓦。2024年在新能源裝機增速遠高于負荷增長的情況下，新能源利用率維持在95%以上。
下一步，我們將配合國家發(fā)展改革委落實好新能源全面入市政策，指導各地結(jié)合實際，科學確定存量與增量項目機制電量電價，保持存量項目平穩(wěn)運營的同時，通過市場化方式確定增量項目的機制電價，讓企業(yè)能夠有合理穩(wěn)定的預期。
同時，優(yōu)化電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，進一步發(fā)揮虛擬電廠、新型儲能、氫能等調(diào)節(jié)作用。完善電力市場機制，加強省份間電力互濟，以市場方式促進變動成本更低的新能源優(yōu)先消納，實現(xiàn)新能源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置和協(xié)同消納，降低省份內(nèi)現(xiàn)貨市場負電價頻次。強化市場運營監(jiān)測，建立常態(tài)化電力市場運行預警機制，實時監(jiān)測負電價發(fā)生頻次與持續(xù)時間，科學研判市場風險，提前采取防范措施。
韓放：電力現(xiàn)貨市場短期出現(xiàn)負電價不會顯著影響企業(yè)的長期運營。但也啟示我們，未來需進一步深化電力市場化改革，打破省份間的交易壁壘，通過全國統(tǒng)一市場實現(xiàn)資源更大范圍的優(yōu)化配置；引導新能源合理規(guī)劃、科學投資和高質(zhì)量發(fā)展；建立多元化收益渠道，拓寬新能源的價值實現(xiàn)路徑；引導用戶側(cè)資源主動參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，推動新能源實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
唐俊：在能源轉(zhuǎn)型的大背景下，新能源發(fā)展是必然趨勢，但并不意味著可以忽視火電、燃氣等其他電源的重要性。各類電源應在市場機制的引導下，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同保障電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行。同時，要加強電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構的建設和優(yōu)化，提高電力輸送和分配效率，這也是實現(xiàn)新能源利用率提升和各類電源協(xié)同發(fā)展的關鍵。
《 人民日報 》（ 2025年04月04日 02 版）