中新社北京4月22日電 題：中國推動自由貿易試驗區(qū)建設邁上新臺階
中新社記者 劉亮
中共中央、國務院近日印發(fā)《關于實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》(以下簡稱《意見》)，對自由貿易試驗區(qū)建設工作作出系統(tǒng)部署。分析人士認為，此舉展現中國對外開放的主動作為，將推動自由貿易試驗區(qū)建設邁上新臺階。
《意見》提出，實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略是推進高水平對外開放、推動高質量發(fā)展的重要舉措；目標是“將自由貿易試驗區(qū)建設成為暢通國內國際雙循環(huán)的重要樞紐、推動高質量發(fā)展的強勁引擎，在進一步全面深化改革、推進中國式現代化進程中更好發(fā)揮示范作用”。
“‘提升’二字，意味著中國對自由貿易試驗區(qū)提出新期待，對外開放的含金量將更高?！鄙虅詹繃H貿易經濟合作研究院學位委員會委員、研究員白明說。
白明分析，所謂“試驗區(qū)”，主要通過選取具有代表性的地區(qū)作為試點，先行先試對外開放的新政策、新舉措，在可控范圍內驗證其可行性與效果，既能有效規(guī)避政策全面鋪開可能帶來的風險，又能為其他地區(qū)提供寶貴探索經驗。
“對于中國這樣一個幅員遼闊、人口眾多的國家而言，各地發(fā)展水平有差異，大規(guī)模推進對外開放政策時，各地的適應能力亦存在差異。因此，采取‘先試點后推廣’的方法尤為重要?！卑酌髡f。
中國建設自貿試驗區(qū)已有十余年發(fā)展歷程。2013年9月，中國首個自貿試驗區(qū)在上海誕生。經過多年探索和發(fā)展，如今中國已擁有22個自貿試驗區(qū)，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局，以不到千分之四的國土面積，貢獻了占全國約五分之一的外商投資和進出口總額。
作為改革開放的重要“試驗田”，自貿試驗區(qū)在不同時期面臨的形勢和肩負的任務不同。
遼寧大學特聘研究員陳波指出，近年來，全球經貿格局重構，對自貿試驗區(qū)建設提出了更高要求。一方面，傳統(tǒng)貿易模式面臨合作困境，現有合作機制亟待創(chuàng)新；另一方面，數字化浪潮催生服務貿易、數字貿易等新業(yè)態(tài)，自貿試驗區(qū)的開放創(chuàng)新任務需與時俱進?！兑庖姟返某雠_，正是對這些新形勢作出的積極回應。
此次《意見》強調，“經過5年左右的首創(chuàng)性、集成式探索，實現自由貿易試驗區(qū)制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效、開放型經濟質量全面提升”。
在陳波看來，“首創(chuàng)性、集成式探索”，是自貿試驗區(qū)建設的核心特色。首創(chuàng)性，即鼓勵自貿試驗區(qū)探索實施諸多“首次”“首創(chuàng)”政策規(guī)則，首創(chuàng)性帶來的創(chuàng)新，將成為改革開放和經濟發(fā)展的重要推動力。集成式探索，強調不是碎片式發(fā)展，而是注重系統(tǒng)性發(fā)展，“沒有明顯短板，才能讓木桶蓄起更多的水”。
《意見》為自貿試驗區(qū)部署清晰“施工圖”，提出增強對外貿易綜合競爭力、促進投資自由化便利化、打造高能級科技創(chuàng)新生態(tài)、推動數據高效便利安全流動等，以打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的改革開放新高地。
探索建立生物醫(yī)藥企業(yè)進口研發(fā)用物品“白名單”制度，允許免予辦理進口藥品通關單；允許液化天然氣作為國際航行船舶燃料享受保稅政策；擴大跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務試點……《意見》具體措施充分展現自貿試驗區(qū)開放和積極探索的姿態(tài)，向外界釋放自貿試驗區(qū)的政策紅利。
在陳波看來，一系列創(chuàng)新舉措的提出，體現了中國在應對國際經貿新變局時的主動作為。這些利好經貿發(fā)展的開放措施，不僅為自貿試驗區(qū)建設注入新動力，推動其邁向更高水平的發(fā)展，還在全球化進程遭遇逆流之際為世界經濟發(fā)展增添了更多穩(wěn)定性。(完)