中拉論壇第四屆部長級會議通過成果文件，著墨高新技術及新興領域合作——
中拉合作未來3年向“新”向“智”藍圖繪就(環(huán)球熱點)
近日，中拉論壇第四屆部長級會議在北京舉行。會議通過了《中國—拉共體論壇第四屆部長級會議北京宣言》和《中國—拉共體成員國重點領域合作共同行動計劃(2025—2027)》(以下簡稱《共同行動計劃》)。雙方達成超過100項三年合作項目，中方還宣布20項支持拉美發(fā)展的舉措。
人工智能、大數據、云計算、物聯網、5G、航天……外界關注到，高新技術及新興領域成為雙方今后三年的合作重點方向之一，彰顯中拉合作的科技“含金量”不斷提升。對此，本報記者采訪中國國際問題研究院拉美和加勒比研究所所長宋均營、復旦大學國際問題研究院拉美研究中心主任曹廷，解讀中拉合作向“新”向“智”發(fā)展的成果與前景。
《共同行動計劃》凝聚雙方共識
【觀察】
《共同行動計劃》包含諸多高新技術領域合作內容。比如，“推動雙方在通信設備、大數據、云計算、物聯網、智慧城市、互聯網+、人工智能應用、無線電頻譜管理、教育信息化等領域開展合作”“加強航天領域合作，根據各國優(yōu)先事項和能力，共同舉辦中拉北斗合作論壇，共建中拉北斗應用合作發(fā)展中心”“應各國需求，探索提升5G網絡覆蓋水平及各領域數字化應用程度的合作可能”等。
當前，中拉合作從傳統(tǒng)領域向新能源、數字技術、跨境電商等領域不斷拓展。玻利維亞科學家、安第斯路國家科學技術組織主席兼創(chuàng)始人馬爾克·卡貝羅指出，中國、拉美和加勒比地區(qū)已準備好共建未來，科技合作不再是次要議題，而是外交政策和區(qū)域發(fā)展的核心要素。
【解讀】
宋均營：從《共同行動計劃》看，中拉合作全面拓展、提質升級，從傳統(tǒng)的大宗商品、初級產品貿易擴展到大數據、云計算、人工智能和航空航天等高新技術領域，不僅立足于現狀，更面向未來。
從合作動力看，中拉有發(fā)展共識——當前，第四次產業(yè)革命方興未艾，拉美國家在技術革新上存在一定差距，中國則處于科技創(chuàng)新向上攀升的關鍵階段，雙方都有意將科技作為合作的新增長點；中拉也有互補優(yōu)勢——中國近年來自主創(chuàng)新水平不斷提升，外貿“新三樣”及數字信息技術發(fā)展處于世界領先水平，拉美國家受制于經濟發(fā)展水平，投入科研領域的資金有限，但在新能源等領域又具備資源優(yōu)勢，雙方互有合作需求。
10年來，中拉論壇建立了部長級會議、中國—拉共體“四駕馬車”外長對話、國家協調員會議等機制，舉辦包括四屆部長級會議及31個領域分論壇在內的百余場活動，搭建起中拉整體合作的主渠道。其中，科技創(chuàng)新論壇、數字技術合作論壇、航天合作論壇等分論壇活動成功舉行，為雙方科技合作搭建廣闊平臺，推動形成多層次、多領域的合作網絡。
曹廷：大數據、云計算、人工智能應用、5G、航空航天等領域是當今全球科技發(fā)展的前沿和熱點，代表著未來經濟發(fā)展方向。《共同行動計劃》關注上述領域，體現中拉合作正不斷聚焦新興領域、注重創(chuàng)新驅動，愈發(fā)具有戰(zhàn)略性和前瞻性等特點。
中拉合作向“新”向“智”而行，既源于全球科技變革的外部機遇，也得益于雙方發(fā)展需求的內在驅動。一方面，中國在5G、人工智能、航空航天等領域擁有先進技術和經驗。通過國際合作拓展技術應用場景和市場空間，可以推動中國實現從“制造大國”向“創(chuàng)新強國”的轉型。另一方面，拉美地區(qū)長期存在產業(yè)結構單一、科技創(chuàng)新不足等問題，亟須通過數字技術和高端產業(yè)合作實現經濟結構轉型、促進就業(yè)以及彌合社會鴻溝。因此，中拉在高科技合作上存在一定的互補性。
技術合作促進互利共贏
【觀察】
近年來，中拉科技合作彰顯成效。在特立尼達和多巴哥，共建“一帶一路”旗艦項目鳳凰工業(yè)園成為拉美首個5G網絡全覆蓋的環(huán)保輕工業(yè)園，推動當地產業(yè)升級；在哥倫比亞，越來越多的中國品牌電動出租車成為城市綠色交通的新風景線；在巴西，中巴地球資源衛(wèi)星合作項目取得豐碩成果，在環(huán)境和災害監(jiān)測、水資源管理和城市規(guī)劃等方面惠及當地發(fā)展……巴西中國問題研究中心主任羅尼·林斯認為，不斷發(fā)展的拉中伙伴關系，代表著拉美國家獲得更多自主實現經濟現代化和促進更可持續(xù)發(fā)展的機會。
【解讀】
宋均營：中拉已經成為攜手共進的命運共同體，其鮮明底色是平等相待，強大動力是互利共贏，胸懷品格是開放包容，根本追求是造福人民，具有蓬勃生命力和廣闊發(fā)展前景。在科技領域，中拉合作利好雙方。
——對拉美國家來說，中拉不僅在基礎設施建設、農業(yè)、能源礦產等傳統(tǒng)領域合作實現提質升級，在5G、數字技術、新能源等新興前沿領域合作也實現快速發(fā)展，有利于拉美國家制造業(yè)轉型和工業(yè)化水平提升，增強經濟韌性與可持續(xù)性，也有利于促進當地經濟發(fā)展、社會進步，推動其數字、綠色和智能轉型，讓更多人享受到科技向善帶來的福祉。
——對中國來說，中拉科技合作走深走實，有利于中國企業(yè)及技術“走出去”，拓展海外市場，服務“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，助力國內經濟高質量發(fā)展。中國通過合作展現“科技無國界”理念，彰顯倡導“開放科學”、反對技術壟斷、推動全球科技普惠的大國擔當，有利于帶動更多國家尤其是全球南方國家參與科技創(chuàng)新合作。這正是構建人類命運共同體理念在科技領域的生動體現。
曹廷：中拉在高科技領域的合作能夠給雙方帶來諸多益處。
一是可幫助拉美國家實現產業(yè)升級和經濟結構多元化。例如，中國在拉美國家投資建設電動汽車和鋰電池生產廠，有助于拉美國家的礦業(yè)經濟升級；中國幫助巴西等國發(fā)展數字農業(yè)，有助于提升農業(yè)生產效率，提高經濟收益。
二是有助于拉美國家減少社會不平等、創(chuàng)新社會治理。中拉數字技術合作有助于拉美國家提升信息化建設水平，打造醫(yī)療、教育等領域的遠程平臺，擴大醫(yī)療和教育服務覆蓋面。同時，數字技術合作亦可幫助拉美國家建設智慧城市和數字政府，提升管理水平和效率。
三是中拉科技合作有助于打破少數國家對關鍵技術的壟斷，減少發(fā)展中國家對西方發(fā)達國家的技術依賴，推動技術標準、知識產權規(guī)則向更公平的方向發(fā)展，也有助于雙方共同探索新的經濟增長點和發(fā)展動力，以進一步提升在全球產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈中的地位。
樹立全球南方合作典范
【觀察】
人才培養(yǎng)是《共同行動計劃》的一個重點內容。中拉雙方表示，加強政府間科技創(chuàng)新合作機制建設，促進科研人員互訪交流，推動符合成員國實際需求、體現共同利益的聯合技術研究；探索設立中拉青年科學家培訓計劃；探索共建聯合實驗室，支持拉美和加勒比國家青年科學家來華開展短期科研工作；開展數字人才培訓課程，探索建立中拉電子商務合作對話機制等。
在今年4月舉行的首屆中國—拉美和加勒比國家科學日活動上，中方表示，面向未來，將繼續(xù)秉持開放、公平、公正、非歧視的國際科技合作理念，堅持“科學無國界、惠及全人類”，建設更加開放的科技創(chuàng)新環(huán)境。
【解讀】
宋均營：中國長期堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，在促進科技進步及服務經濟社會發(fā)展方面積累了成功經驗。而拉美國家在人力資源開發(fā)尤其是科學教育投入上存在不足，如何培養(yǎng)科技人才成為困擾多國的難題。對此，中國秉持“授人以魚不如授人以漁”觀念，通過多種方式助力拉美國家培養(yǎng)本土科技人才，彰顯責任與擔當。相關合作不僅為拉美國家創(chuàng)造了短期機遇，從長遠來看更是促進了雙方在治國理政等方面的經驗交流。
曹廷：中拉科技合作體現中國對拉美政策的幾個特點：一是平等互利、共同發(fā)展。中方相關舉措基于平等伙伴關系，旨在促進共同發(fā)展，體現互利共贏理念。二是注重可持續(xù)發(fā)展。聯合培養(yǎng)科技人才有助于拉美國家的可持續(xù)發(fā)展，也為中拉未來合作提供了民心基礎和人才保障。三是體現正確義利觀。中國相關舉措不附帶任何政治條件，贏得了拉美國家的信任和尊重，為中拉關系健康穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實基礎。
未來，中拉科技合作需從多層面協同發(fā)力。
機制建設層面，雙方需進一步完善合作機制，強化頂層設計與政策對接，在重大項目中明確權責分工、時間表和路線圖。同時，推動簽署人工智能、大數據等領域的專項合作協議，為技術標準對接、數據跨境流動等提供制度保障。
項目規(guī)劃方面，根據不同拉美國家的具體國情、科技基礎和現實發(fā)展需求，與拉美國家政府、企業(yè)共同參與項目規(guī)劃，并重視與當地社區(qū)的溝通，做好風險評估、環(huán)境評估和效益評估，推動中拉互利共贏。
人才培育方面，深化技術轉移與人才培養(yǎng)，夯實合作根基。加強與拉美國家高校、研究機構的合作交流，促進中拉青年科學人才交流，邀請拉美科學家與中國高校及企業(yè)聯合開展研究。同時，積極將中拉聯合研究成果轉化和應用到實際項目中，通過實踐進一步推進科技合作。
(人民日報海外版 本報記者 李嘉寶)