我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境等方面差異顯著，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來(lái)都是一個(gè)重大課題。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨日益復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、推動(dòng)區(qū)域融合發(fā)展，不僅是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在黨和國(guó)家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，親自謀劃、親自部署和親自推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略。在地方考察調(diào)研中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平”“發(fā)揮多重國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)”等。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制。”今年4月，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)時(shí)要求深入研究?jī)?yōu)化區(qū)域布局等方面的有效措施，為今后的區(qū)域融合發(fā)展指明了方向與重點(diǎn)。
區(qū)域重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施，充分考慮了我國(guó)類(lèi)型多樣的國(guó)土空間格局，對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的指引作用；區(qū)域重大戰(zhàn)略的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，不僅為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新路徑，形成了具有中國(guó)特色的區(qū)域融合發(fā)展方式，也推動(dòng)了區(qū)域發(fā)展理論創(chuàng)新，為全球區(qū)域發(fā)展理論創(chuàng)新作出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握區(qū)域重大戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵，對(duì)于推動(dòng)區(qū)域融合發(fā)展、形成全國(guó)一盤(pán)棋的區(qū)域發(fā)展格局，具有重要意義。
實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略的重要意義
新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從我國(guó)國(guó)情和區(qū)域發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，經(jīng)過(guò)由表及里、由此及彼的反復(fù)比較和深入思考，提出區(qū)域重大戰(zhàn)略這一具有很強(qiáng)理論解釋力和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的標(biāo)識(shí)性概念。區(qū)域重大戰(zhàn)略通過(guò)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，推動(dòng)多個(gè)區(qū)域之間的融合發(fā)展，強(qiáng)化其輻射帶動(dòng)和示范引領(lǐng)作用，極大優(yōu)化了區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，不是簡(jiǎn)單要求各區(qū)域各自發(fā)展，而是從國(guó)家層面要求各區(qū)域握指成拳、形成合力，在發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)中釋放出更大的區(qū)域發(fā)展?jié)撃堋^(qū)域重大戰(zhàn)略的協(xié)同聯(lián)動(dòng)及其與其他戰(zhàn)略的深度融合，能夠有效促進(jìn)區(qū)域間融合互動(dòng)、融通互補(bǔ)，優(yōu)化完善區(qū)域發(fā)展格局。
作為黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)作出的戰(zhàn)略部署，區(qū)域重大戰(zhàn)略承擔(dān)著推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域協(xié)同、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)等重要使命任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)重要會(huì)議、重要場(chǎng)合等，都對(duì)區(qū)域重大戰(zhàn)略作出深刻論述。比如，2014年2月在聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)題匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)要上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面”；2018年11月在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上宣布：“支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略”；等等。
實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，有助于打造高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。比如，京津冀協(xié)同發(fā)展圍繞疏解北京非首都功能，把發(fā)展落差的勢(shì)能變成協(xié)同發(fā)展的動(dòng)能，推動(dòng)北京“新兩翼”協(xié)同發(fā)力，帶動(dòng)周邊區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展；長(zhǎng)三角一體化發(fā)展緊扣一體化和高質(zhì)量這兩個(gè)關(guān)鍵詞，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同。實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，有助于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。比如，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)；黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展深入完善黃河流域生態(tài)大保護(hù)大協(xié)同格局，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障。實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略，有助于建設(shè)改革開(kāi)放的試驗(yàn)田。比如，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)要求在“一國(guó)兩制”方針和基本法框架內(nèi)，發(fā)揮粵港澳三地綜合優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，推動(dòng)港澳融入國(guó)家發(fā)展大局，對(duì)接高質(zhì)量共建“一帶一路”，建設(shè)高水平開(kāi)放合作平臺(tái)。
實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略與促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展一脈相承，能夠牽引其他區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。比如，中部崛起戰(zhàn)略與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，能夠強(qiáng)化中部地區(qū)大通道以更好融入新發(fā)展格局；京津冀協(xié)同發(fā)展與東北振興戰(zhàn)略深度對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，將進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境大保護(hù)。
區(qū)域重大戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)是區(qū)域融合發(fā)展的必然要求
融合發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要規(guī)律之一，也是新時(shí)代我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求和重要途徑。區(qū)域融合發(fā)展是融合發(fā)展在區(qū)域?qū)用娴难由欤瑥?qiáng)調(diào)打破區(qū)域之間的行政壁壘和市場(chǎng)分割，促進(jìn)區(qū)域間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展與一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共同進(jìn)步。
從歷史發(fā)展看，區(qū)域融合發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深化。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，一頭連著高質(zhì)量發(fā)展，一頭連著實(shí)現(xiàn)共同富裕，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，能夠解決區(qū)域之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面的不平衡問(wèn)題，并通過(guò)建立區(qū)域合作機(jī)制為區(qū)域融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)；區(qū)域融合發(fā)展是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打破區(qū)域分割，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間要素的自由流動(dòng)與一體化發(fā)展，通過(guò)區(qū)域重大戰(zhàn)略銜接聯(lián)動(dòng)形成協(xié)同效應(yīng)，優(yōu)化資源配置、提升創(chuàng)新能力、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
從現(xiàn)實(shí)需要看，面對(duì)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定性增加的情況，必須以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，積極構(gòu)建新發(fā)展格局。區(qū)域融合發(fā)展是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要基礎(chǔ)，能夠加強(qiáng)區(qū)域間的合作與協(xié)同，有效提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的質(zhì)量和效率。同時(shí)，我國(guó)區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡的問(wèn)題依然存在。推動(dòng)區(qū)域融合發(fā)展，能夠在堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋的基礎(chǔ)上，縮小區(qū)域差異，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。這要求我們加強(qiáng)區(qū)域重大戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)，不僅包括區(qū)域重大戰(zhàn)略之間聯(lián)動(dòng)，也包括區(qū)域重大戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略之間的聯(lián)動(dòng)銜接。
加強(qiáng)區(qū)域重大戰(zhàn)略之間的相互銜接與協(xié)同聯(lián)動(dòng)。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)”。區(qū)域重大戰(zhàn)略是依據(jù)各個(gè)區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r而制定的，具有特定的發(fā)展目標(biāo)與定位。比如，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源，在推動(dòng)區(qū)域科技創(chuàng)新方面具有重要作用；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，有助于統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。區(qū)域重大戰(zhàn)略在明確自身戰(zhàn)略定位與分工的基礎(chǔ)上，將短期目標(biāo)與中長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合以及階段性目標(biāo)與指向性目標(biāo)相結(jié)合，能夠確保不同區(qū)域重大戰(zhàn)略間的目標(biāo)銜接。同時(shí)，交通、產(chǎn)業(yè)、政策等不同層面的功能耦合，是確保區(qū)域重大戰(zhàn)略間深度銜接的基礎(chǔ)。通過(guò)區(qū)域聯(lián)動(dòng)增強(qiáng)區(qū)域交通互聯(lián)性、政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域重大戰(zhàn)略的銜接，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展。
加強(qiáng)區(qū)域重大戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略之間的聯(lián)動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記2023年9月在主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、西部大開(kāi)發(fā)等國(guó)家重大戰(zhàn)略的對(duì)接，促進(jìn)東北更好融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”；2024年3月在主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)時(shí)指出：“要加強(qiáng)與其他重大發(fā)展戰(zhàn)略的銜接，更好融入和支撐新發(fā)展格局”；2024年4月在主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“更加主動(dòng)服務(wù)對(duì)接區(qū)域重大戰(zhàn)略，積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，創(chuàng)新東中西部開(kāi)放平臺(tái)對(duì)接機(jī)制，深化與東中部、東北地區(qū)務(wù)實(shí)合作”；等等。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)強(qiáng)調(diào)推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，打破了歧視性、隱蔽性的區(qū)域市場(chǎng)壁壘與行政壁壘，破除了地方保護(hù)主義，能夠促使區(qū)域重大戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深度聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，面對(duì)區(qū)域重大戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略在空間范圍的交叉重疊，構(gòu)建跨區(qū)域?qū)訖C(jī)制可以充分發(fā)揮其疊加效應(yīng)，減少重大戰(zhàn)略在機(jī)制層面的沖突與重復(fù)，更高效、充分利用區(qū)域資源要素，進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域融合發(fā)展。
加強(qiáng)區(qū)域重大戰(zhàn)略協(xié)同聯(lián)動(dòng)的路徑
2025年4月，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)時(shí)指出：“謀劃‘十五五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要前瞻性把握國(guó)際形勢(shì)發(fā)展變化對(duì)我國(guó)的影響，因勢(shì)利導(dǎo)對(duì)經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。”我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，多措并舉推動(dòng)區(qū)域融合發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。
加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)破局。破除地方保護(hù)主義與區(qū)域壁壘，樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋的思維，對(duì)于區(qū)域融合發(fā)展十分重要。為此，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)區(qū)域重大戰(zhàn)略協(xié)同聯(lián)動(dòng)，明確戰(zhàn)略定位與分工，以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)閼?zhàn)略支點(diǎn)，積極探索合作的新模式和新機(jī)制。可選擇中心城市或城市群作為“棋眼”，一方面形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為其他區(qū)域發(fā)展提供借鑒；另一方面積極發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)和輻射作用，推動(dòng)周邊區(qū)域融入其中，深入推動(dòng)區(qū)域融合發(fā)展。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)跨區(qū)域合作平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)重要節(jié)點(diǎn)城市依托跨區(qū)域合作平臺(tái)帶動(dòng)一片區(qū)域發(fā)展。在戰(zhàn)略銜接的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮交通和產(chǎn)業(yè)的作用，將交疊的區(qū)域重大戰(zhàn)略以軸線(xiàn)的方式聯(lián)結(jié)起來(lái)，逐步將軸線(xiàn)周邊區(qū)域納入?yún)f(xié)同發(fā)展范圍，實(shí)現(xiàn)從線(xiàn)到片的“一盤(pán)棋”規(guī)劃。
更好發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略的帶動(dòng)作用。作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，區(qū)域重大戰(zhàn)略具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。為應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境以及國(guó)內(nèi)發(fā)展程度各異的區(qū)域情況，要發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略的帶動(dòng)作用，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的韌性與適應(yīng)性，構(gòu)筑扎實(shí)的協(xié)同、聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)。同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的配合。深入推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各個(gè)板塊的比較優(yōu)勢(shì)；進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域重大戰(zhàn)略?xún)?nèi)部中心城市與城市群一體化，加大新興增長(zhǎng)極培育力度，帶動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作；發(fā)揮主體功能區(qū)戰(zhàn)略對(duì)國(guó)土空間管控作用，嚴(yán)格遵循不同主體功能區(qū)的劃分，明確不同區(qū)域的功能定位，根據(jù)不同功能區(qū)的特點(diǎn)和發(fā)展需求量體裁衣，制定差異化政策。
建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。區(qū)域重大戰(zhàn)略為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供了重要支撐。要構(gòu)建區(qū)域間協(xié)同一致的政策框架，建立跨部門(mén)的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政、金融、科技、產(chǎn)業(yè)等部門(mén)的溝通與協(xié)作，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)以及區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。市場(chǎng)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，打破區(qū)域間要素流動(dòng)障礙，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素在區(qū)域間以及全國(guó)范圍的自由流動(dòng)與優(yōu)化配置，能夠?yàn)閰^(qū)域重大戰(zhàn)略之間的聯(lián)動(dòng)提供豐富的要素資源，加強(qiáng)與其他區(qū)域重大戰(zhàn)略的對(duì)接。
健全區(qū)域重大戰(zhàn)略銜接機(jī)制。確保區(qū)域重大戰(zhàn)略高質(zhì)量實(shí)施，推動(dòng)區(qū)域融合發(fā)展，要加強(qiáng)區(qū)域重大戰(zhàn)略的對(duì)接并發(fā)揮戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)。一是持續(xù)完善跨行政區(qū)協(xié)調(diào)體制機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域深度融合發(fā)展。打造高層次的協(xié)調(diào)體制機(jī)制，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)要素在地區(qū)間充分流動(dòng)與高效配置。二是打造高能級(jí)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，塑造區(qū)域融合發(fā)展格局。在充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，深化區(qū)域創(chuàng)新體系布局。三是深化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，構(gòu)筑區(qū)域融合發(fā)展的生態(tài)基石。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)無(wú)縫銜接，優(yōu)化區(qū)域共建聯(lián)治方案，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)的協(xié)同治理。四是加強(qiáng)制度創(chuàng)新成果互學(xué)互鑒，賦能區(qū)域重大戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)發(fā)展。強(qiáng)化區(qū)域間在制度創(chuàng)新上的互學(xué)互鑒，形成遙相呼應(yīng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的跨域協(xié)同體系，推動(dòng)跨空間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)與融合發(fā)展。
完善國(guó)土空間治理體系。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域重大戰(zhàn)略舉措銜接、機(jī)制銜接與政策協(xié)同，完善戰(zhàn)略間的機(jī)制聯(lián)動(dòng)，針對(duì)不同功能區(qū)實(shí)行差異化政策，并優(yōu)化政策組合，從而更好促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，推動(dòng)功能區(qū)由區(qū)域特色分工向“特色分工+區(qū)域一體化”綜合布局升級(jí)。為此，要充分發(fā)揮我國(guó)區(qū)域重大戰(zhàn)略縱深廣闊的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善國(guó)土空間規(guī)劃，強(qiáng)化國(guó)土空間優(yōu)化發(fā)展保障機(jī)制，為區(qū)域重大戰(zhàn)略的實(shí)施提供空間支撐與制度保障，推動(dòng)區(qū)域重大戰(zhàn)略高質(zhì)量實(shí)施。戰(zhàn)略的有效實(shí)施離不開(kāi)健全的制度支持與配套的政策體系。要健全區(qū)域重大戰(zhàn)略的實(shí)施保障機(jī)制，根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)一步完善規(guī)劃綱要，適時(shí)更新修訂相關(guān)法律，為區(qū)域重大戰(zhàn)略的實(shí)施和協(xié)同聯(lián)動(dòng)提供制度依據(jù)，規(guī)范其實(shí)施過(guò)程。同時(shí)，進(jìn)一步完善政策體系框架，確保政策目標(biāo)、政策工具、政策周期以及政策取向一致，并定期加強(qiáng)政策評(píng)估與政策更新。依據(jù)各區(qū)域的特點(diǎn)和發(fā)展要求，細(xì)化專(zhuān)項(xiàng)政策，統(tǒng)籌不同區(qū)域重大戰(zhàn)略的政策制定，加強(qiáng)區(qū)域間的政策協(xié)同。
（作者為暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年06月06日 09 版）