鍥而不舍落實中央八項規定精神丨小切口撬動大變局④
“一份負面清單”緊盯公款旅游隱形變異
中央紀委國家監委網站 李正穹
重點檢查餐飲發票和住宿憑證，認真比對參加人數、培訓天數、路線行程等事項名目和審批流程……近日，湖北省長陽土家族自治縣紀委監委干部聯合有關部門在對某單位開展專項監督時，對照一份負面清單逐項核查公務外出考察各項情況，發現可疑線索及時記錄標注，列為后續調查詢問的重點問題。
2023年8月，該縣某局二級單位負責人閆某，在組織赴四川甘孜公務考察過程中，擅自變更行程，繞道游覽景點，門票由管理和服務對象負責承擔。此外，閆某不僅違規接受宴請，還通過虛開住宿發票等方式套取公款，最終受到嚴肅處理。
“借公務出差之機順道旅游，事后又違規報銷費用，是典型的違反中央八項規定精神問題。”該縣紀委監委黨風政風監督室負責同志坦言，這類違紀行為并非個案。
近年來，針對“順道游”“借殼游”“搭車游”等公款旅游隱形變異易發多發情形，該縣紀委監委聯合有關部門開展專項監督，并系統梳理監督執紀中發現的典型問題，依據《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國公職人員政務處分法》《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等，結合本地區實際情況，研究制定公款旅游負面清單，明確“六個嚴禁”的紀律要求。從編造虛假行程到擅自變更路線、從開展無實質性參觀考察到預留大量時間“自由活動”，清單細化出12個具體典型場景，為糾治公款旅游隱形變異提供精準標尺。
“我們緊盯老問題新表現，織密扎牢制度籠子，把以職工療養名義借機旅游、利用‘時間差’進行個人旅游等情形納入清單范疇，消除模糊地帶，設立‘醒目標識’，讓黨員干部清楚明白‘什么不能做’‘哪里不能去’。”該縣紀委監委黨風政風監督室負責同志說。
該縣紀委監委統籌紀檢監察室、派出紀檢監察組和鄉鎮紀委力量，聯合財政、稅務、審計等部門對公款差旅支出數額較高的單位開展排查，根據發現的問題線索，加大整治力度，公開通報曝光典型案例，有效遏制違規公款旅游問題潛滋暗長。
公款旅游負面清單不僅劃出紅線、亮明底線，同時推動職能部門主動靠前監管，筑牢規范公務活動第一道關口。“目前，各單位將公款旅游負面清單納入公務活動申報、審批、報銷、評估的全過程，發揮監督探頭作用，建立統一規范的監管鏈條。”該縣紀委監委派出第一紀檢監察組組長介紹。
申報單位在制定外出考察、培訓、調研等方案時，必須對照負面清單逐項嚴格自查。審批部門根據12個禁止場景，對行程必要性、路線合理性、預算可行性進行嚴格審核把關，發現問題及時預警。報銷環節既查行程安排是否與審批方案一致，也查票據憑證是否真實合規、有無疑點。質量評估部門則根據方案主題和出行人員情況，重點檢查活動安排是否達到預期目標。
“以前，參加外出學習有時被當作福利待遇，沒有實質性工作任務。現在，單位定期公示因公出差的方案和經費，主動接受干部職工監督。”縣財政局有關同志告訴記者。
目前，該縣紀委監委正在探索建立“三公”經費開支監管平臺，將公款旅游負面清單嵌入系統，搭建數字模型。有效運用大數據精準比對差旅經費、培訓地點、車輛軌跡等關鍵數據，抓取異常票據、超標準報銷、高頻異地消費等可疑信息，從嚴查處違規公款旅游問題，同時深挖背后可能存在的腐敗問題，加大通報曝光力度，持續釋放嚴的信號。
“我們堅持綜合施策、系統治理，在抓常抓細上持續發力，從源頭上筑牢思想堤壩，引導黨員干部時刻明晰紀律底線、繃緊作風之弦。”該縣紀委監委有關負責同志說。