修訂價格法在2023年被列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃。近日，國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合起草的價格法修正草案（征求意見稿）（以下簡稱“修正草案”）向社會公開征求意見。修正草案既保留了價格法的基本框架和主體內(nèi)容，又結(jié)合改革、調(diào)控、監(jiān)管實踐，創(chuàng)新價格治理方式方法，有幾點值得關(guān)注。
一是從實際出發(fā)，修訂價格法正當(dāng)其時。
1998年實施的價格法，將價格工作全面納入法治化軌道，為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供了重要的法律支撐。20多年來，價格改革不斷深化，價格市場化程度進(jìn)一步提高，正確處理政府和市場的關(guān)系需要完善基礎(chǔ)性法律規(guī)定；一些價格運行中出現(xiàn)的新問題，需要在法律層面明確制度規(guī)則、豐富治理工具、提升治理能力；價格工作不斷演進(jìn)，一些實踐中行之有效的做法，客觀上需要上升為法律制度，為做好價格工作提供法律依據(jù)。修正草案緊緊圍繞構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系所需，結(jié)合上述三方面提出了具體的修法方案。
二是堅持穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)一步完善政府定價制度。
從內(nèi)容看，修正草案保持了價格法的章節(jié)框架穩(wěn)定，集中修訂各方面共識度較高的內(nèi)容，以修正案形式推進(jìn)修法，可以凝聚最大共識，提升修法效率。其中，關(guān)于政府定價制度的修訂條款，秉承穩(wěn)中求進(jìn)的原則。
隨著我國價格改革的深化，政府定價范圍基本限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，定價基礎(chǔ)制度規(guī)則逐步完善，定價程序也愈加規(guī)范。價格法實施以來，價格主管部門制定了大量的行政規(guī)章、規(guī)范性文件，對政府定價制度的實體和程序作出細(xì)化規(guī)定，關(guān)于具體定價范圍、權(quán)限、程序等在《中央定價目錄》《政府制定價格聽證辦法》《政府制定價格行為規(guī)則》《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》中都有具體規(guī)定。修正草案也吸收了政府定價實踐中的成熟做法，將具有普遍重要性的規(guī)定納入價格法條文之中。
本次價格法修訂的一個亮點，就是確認(rèn)政府定價可以由制定具體價格水平轉(zhuǎn)為制定定價機(jī)制，規(guī)定“政府指導(dǎo)價、政府定價水平，可以通過制定作價辦法、規(guī)則等定價機(jī)制確定”，使政府定價方式更加多樣化，且明確了定價機(jī)關(guān)可以通過制定定價機(jī)制來確定政府定價的范圍和水平，從而更加靈活反映市場供求變化。另一個亮點是將成本監(jiān)審制度上升為法律規(guī)定，進(jìn)一步夯實了成本監(jiān)管的法律基礎(chǔ)，提高政府定價行為的科學(xué)性。
三是堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步完善不正當(dāng)價格行為監(jiān)管制度。
我國的價格改革是一個建立和完善主要由市場決定價格機(jī)制的過程，在放開價格由市場形成的同時，也在同步加強(qiáng)市場價格監(jiān)管，從而規(guī)范市場價格秩序、促進(jìn)市場價格合理形成。市場價格具有波動性，正常的價格波動是市場自身調(diào)節(jié)機(jī)制在發(fā)揮作用，但市場失靈則可能導(dǎo)致某一類商品或服務(wù)價格異常波動，因此，對市場價格的監(jiān)管不可或缺，對價格監(jiān)管方式改進(jìn)的需求也日益迫切。
我國價格法對市場價格的管理、監(jiān)督需要通過規(guī)范市場價格行為得以實現(xiàn)，這一規(guī)制邏輯應(yīng)予以堅持。價格法是通過對市場價格行為的調(diào)整來穩(wěn)定市場價格秩序，其中規(guī)范經(jīng)營者的不正當(dāng)價格行為是核心制度設(shè)計之一。修正草案結(jié)合實踐需要，完善了關(guān)于低價傾銷、哄抬價格、價格串通、價格歧視等不正當(dāng)價格行為的規(guī)定，并將部分條款的規(guī)制范圍由商品擴(kuò)大至服務(wù)。同時，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代經(jīng)營者的商業(yè)模式、盈利模式發(fā)生重要變化，需要價格法對相關(guān)不正當(dāng)價格行為進(jìn)行規(guī)制，以回應(yīng)監(jiān)管實踐需求，這是修正草案特別增加“經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及規(guī)則等從事前款規(guī)定的不正當(dāng)價格行為”的原因。
值得關(guān)注的是，為貫徹落實去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭”要求，修正草案將第十四條第一款第二項修訂為“在依法降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品或者有正當(dāng)理由降價提供服務(wù)外，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，或者強(qiáng)制其他經(jīng)營者按照其定價規(guī)則以低于成本的價格傾銷”。該條款的修訂，將低價傾銷的適用范圍從商品擴(kuò)展至服務(wù)，適用主體從交易中的賣方擴(kuò)展至制定定價規(guī)則的第三方，為加強(qiáng)低價傾銷執(zhí)法、整治“內(nèi)卷式”競爭提供了法律支撐。
總的看，修正草案認(rèn)真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，按照既“放得活”又“管得住”的要求，提出了完善價格法律制度的系統(tǒng)方案，有利于提升依法治價的能力和水平，有利于創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，更好維護(hù)市場秩序、激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義。
（作者為中國人民大學(xué)法學(xué)院教授，本報記者劉志強(qiáng)整理）
《 人民日報 》（ 2025年07月25日 10 版）