王 東攝
"> 貴州銅仁市印江土家族苗族自治縣龍津街道桶溪村托幼點的幼兒在室外活動。該縣通過政策引導(dǎo)、資金扶持等方式，支持社會力量參與普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。
王 東攝
聶艷萍攝
"> 在四川遂寧經(jīng)開區(qū)嘉禾街道龍橋社區(qū)香溪苑長者食堂，居民正在打菜。
聶艷萍攝
中央城市工作會議提出，“著力建設(shè)舒適便利的宜居城市”“大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，提高公共服務(wù)水平，牢牢兜住民生底線”。近年來，各地各部門持續(xù)探索完善公共服務(wù)供給模式、機制，引導(dǎo)社會力量積極參與公共服務(wù)領(lǐng)域，讓越來越多居民享受到優(yōu)質(zhì)、便利的公共服務(wù)。
優(yōu)化供給，老年助餐服務(wù)致力吃得好又實惠
發(fā)展老年助餐服務(wù)是重要民生工程，也是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。2023年發(fā)布的《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》提出，鼓勵各地出臺惠企政策，積極調(diào)動社會力量參與老年助餐服務(wù)。目前，各地采取多種方式加大老年助餐服務(wù)供給。
在四川遂寧市，一間公建民營的長者食堂內(nèi)，每到飯點人聲鼎沸。
“今天不僅有魚，燒白也是我的最愛！”盛夏午時，一走進位于遂寧經(jīng)開區(qū)嘉禾街道龍橋社區(qū)的香溪苑長者食堂，涼風(fēng)頓時驅(qū)走了暑氣。太安魚、毛血旺、梅菜扣肉……剛出鍋的七菜一湯整齊地碼放在餐臺上，居民楊磊仔細挑選著可口菜品。
食堂陸續(xù)迎來不少用餐的居民，大家熟稔地打著招呼。“在這里，不少鄰里成了好友。”楊磊說。
常住人口2.8萬人的龍橋社區(qū)，60歲以上老人超過6000人。為了方便高齡、孤寡、空巢老人用餐，2024年，遂寧經(jīng)開區(qū)利用民政專項資金，聯(lián)合社區(qū)的香溪苑小區(qū)黨支部，利用小區(qū)配套用房試點建設(shè)了長者食堂，為60歲以上老人提供普惠式助老用餐服務(wù)。
食堂建好了，由誰經(jīng)營，如何經(jīng)營？遂寧經(jīng)開區(qū)探索公建民營合作模式，由政府免費提供場地、設(shè)施設(shè)備，引入第三方經(jīng)營食堂。
去年3月，食堂進行了一場烹飪比賽。龍橋社區(qū)組織居民代表、業(yè)委會成員等，通過公開評選，引入得票最高的四川省北礁餐飲有限公司作為經(jīng)營方。
公建民營，減少成本負擔(dān)。“我們省去了前期裝修、購置設(shè)備的成本，支出主要在人工和原材料采購方面，有利于提升服務(wù)品質(zhì)。”北礁餐飲負責(zé)人袁成說，食堂能同時容納200多人用餐，現(xiàn)在日均接待用餐80余人次，60歲以上注冊用餐的老人有700余人。
“第三方經(jīng)營并非簡單接管，而是通過風(fēng)險共擔(dān)、利益共享機制提升經(jīng)營質(zhì)效。”龍橋社區(qū)黨委副書記馮月說，食堂采取市場化運營模式，不僅為轄區(qū)60歲以上老人提供用餐服務(wù)，也通過對外開放、擴大客源增加收入來源。同時，運營企業(yè)將盈利的10%納入社區(qū)慈善基金，用于對60歲以上老人提供用餐補助，降低老人用餐成本。
“四葷三素，自助打菜，一頓才10塊錢。我腿腳受傷后做飯不方便，經(jīng)常來這兒吃，吃得好又實惠。”65歲的獨居老人余碧桂說，大伙兒一起吃飯、“擺龍門陣”，心情也舒暢很多。
袁成說，經(jīng)社區(qū)慈善基金、民政補助資金補貼后，老人花10元就能吃到豐富美味的午餐，“我們通過反哺社區(qū)慈善基金的方式回饋居民。居民口口相傳，食堂生意越來越好。”
香溪苑長者食堂是當?shù)胤e極探索引入社會力量參與公共服務(wù)的縮影。從“政府獨奏”到“社會合唱”，多元主體協(xié)同為優(yōu)化公共服務(wù)供給注入更強動力。
“我們探索采取公建民營、民辦公助等方式，吸引社會力量廣泛參與提供普惠性非基本公共服務(wù)。”遂寧市財政局相關(guān)負責(zé)人說，當?shù)剡€以政府購買服務(wù)的方式，通過公開招標、定向委托等引入社會力量參與基本公共服務(wù)。同時，建立了“目錄編制與預(yù)算同步、購買事項與公共需求同頻、監(jiān)督管理與服務(wù)評價同效”的監(jiān)管機制，逐步完善“政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作”的公共服務(wù)供給模式。
健全機制，便民文化空間開到家門口
優(yōu)質(zhì)、豐富的公共文化服務(wù)，是居民美好生活不可或缺的一部分。各地多措并舉引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)領(lǐng)域，社區(qū)、街巷間涌現(xiàn)出越來越多“書房+”、特色文化場館。
暑假到了，梁炳和小伙伴們時常一早就到家附近的香山書房，寫假期作業(yè)、閱讀課外書，一待就是大半天。到了傍晚，書房里老人逐漸多起來——趁著晚風(fēng)散步納涼，來到書房小坐、看書交流。廣東中山市板芙鎮(zhèn)的盈悅香山書房頗具人氣。
“這里不只是書房，還不時舉辦健康知識科普等活動。不管是年輕人還是老年人，都喜歡來這里。”居民陳大爺說。
中山市板芙鎮(zhèn)宣傳文化服務(wù)中心相關(guān)負責(zé)人介紹，書房設(shè)在由民營企業(yè)參與投資建設(shè)的“鄰里文化家”。“板芙鎮(zhèn)引入社會力量打造綜合性新型公共文化空間，為周邊社區(qū)居民提供普惠性的兒童托管、長者飯?zhí)谩⒔】悼破战逃榷嘣?wù)。”該負責(zé)人說。
近年來，中山市以群眾需求為導(dǎo)向，在鄉(xiāng)村、社區(qū)、景區(qū)、商圈等地建成100多家功能多樣、場景豐富的香山書房，打造“書房+公園”“書房+文旅”“書房+校園”“書房+鄉(xiāng)村”等業(yè)態(tài)。僅去年，全市香山書房人流量就超過300萬人次，舉辦活動800多場次。
推動香山書房擴量提質(zhì)有何妙招？當?shù)胤e極盤活閑置物業(yè)資源，降低投資運營成本，引入多方社會力量參與運營管理。數(shù)據(jù)顯示，百余家香山書房中，超過90%是利用現(xiàn)有場館升級建設(shè)。這種多元化建設(shè)模式，既盤活閑置資源，減輕財政負擔(dān)，也更好激發(fā)了社會力量參與公共文化服務(wù)的積極性。
越來越多地方推出真招實招，引入社會力量參與提升公共文化服務(wù)供給水平。浙江溫州龍港市創(chuàng)新“文化空間合伙人”模式，通過低息貸款、租金減免、流量賦能等政策，支持青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；通過企業(yè)自建、社區(qū)籌建、公益搭建等多元化共建機制，增加設(shè)施服務(wù)供給。當?shù)剡€推出“以獎代補”“服務(wù)換場地”等政策，吸引社會力量參與建設(shè)了龍港簫逸美術(shù)館等文化場館。
專家表示，鼓勵社會力量參與、形成多元供給模式，有利于提升公共文化服務(wù)可及性和均等化水平。下一步，可加大財稅、金融等政策支持力度，進一步調(diào)動社會力量參與，同時鼓勵文化服務(wù)運營機構(gòu)推出多樣化、普惠性服務(wù)，打造新消費場景，這既能更好滿足居民個性化文化需求，也有利于創(chuàng)造文化消費新增長點、實現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營。
專業(yè)運營，網(wǎng)約車司機有了服務(wù)艙
清晨6點，網(wǎng)約車司機張師傅將車駛?cè)虢K常州市天寧區(qū)北環(huán)新能源服務(wù)艙的充電站，熟練地插上充電槍。
“以前充電要跑遠路，現(xiàn)在這里充電便宜，還能吃口熱飯。”他指了指服務(wù)艙休息區(qū)，“我崗前培訓(xùn)、拿證都是在這里。它是我的‘大本營’。”
張師傅口中的“大本營”，是一個由城市大板房地塊改造而成的綜合空間。2024年，天寧區(qū)北環(huán)新能源服務(wù)艙正式啟用。通過“政府搭臺、企業(yè)唱戲、公益添彩”運作方式，引入專業(yè)機構(gòu)微利循環(huán)運營，這里打造了集充電、休憩、培訓(xùn)于一體的服務(wù)場所。
這得益于公共服務(wù)設(shè)施投資模式創(chuàng)新。“公共服務(wù)設(shè)施通常是由地方政府部門出資建設(shè)，我們在服務(wù)艙項目建設(shè)之初，積極引入社會力量參與，更大程度釋放了項目后期持續(xù)開發(fā)運營的空間。”常州市天寧區(qū)紅梅街道辦事處主任徐豐介紹。
在項目改造中，兩家民營企業(yè)承擔(dān)了重要任務(wù)。新能源企業(yè)蘇文電能注入“綠色動能”，布設(shè)智能充電樁和光儲充設(shè)備；本地企業(yè)常州行同城出行則精心打造“司機之家”——從崗前培訓(xùn)到熱餐供應(yīng)，從臨時休憩到簡易檢修，10余項貼心服務(wù)在這里實現(xiàn)“一站式”配齊。
社會力量參與公共服務(wù)，如何更好實現(xiàn)收益性與公益性的平衡？“我們采用‘公益+低償’運營模式，引導(dǎo)合作企業(yè)將部分收益轉(zhuǎn)化為社區(qū)公益金，專項用于志愿者服務(wù)和社區(qū)建設(shè)，既讓居民享受實在福利，更開創(chuàng)了社區(qū)自我造血的新路徑。”徐豐告訴記者，服務(wù)艙營收成為社區(qū)公益金，社區(qū)用公益金開展各類社區(qū)活動，既解決網(wǎng)約車司機實際困難，又保障企業(yè)合理運營收益。
“我們看中這里的區(qū)位優(yōu)勢，雖然需要較高前期投入，但長期看，具有穩(wěn)定合理收益，同時也有良好社會效益。”常州行同城出行企業(yè)負責(zé)人介紹。
小空間承載大民生。眼下，服務(wù)艙項目二期工程正緊鑼密鼓推進。徐豐介紹，項目今年9月完工后，將新增充電槍、換電站及共享修車工位等設(shè)施，屆時網(wǎng)約車司機可自助完成簡單維修。此外，通過“信義修車”等互助模式，讓新就業(yè)群體從服務(wù)對象變?yōu)樯鐓^(qū)治理參與者，進一步提升社會治理效能。
（王棟棟參與采寫）
《 人民日報 》（ 2025年07月28日 18 版）