8月1日，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人大常委會(huì)“云上”聯(lián)合舉行了一場(chǎng)發(fā)布會(huì)。
三省一市立法機(jī)關(guān)攜手發(fā)布的，是近期四地分別通過(guò)的重磅地方性法規(guī)——《關(guān)于促進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。
科技創(chuàng)新之于長(zhǎng)三角，已經(jīng)是最有顯示度的名片之一：DeepSeek橫空出世成“全球頂流”，超導(dǎo)量子計(jì)算機(jī)“本源悟空”上線運(yùn)行，國(guó)際上首次使用異體通用型CAR-T治療風(fēng)濕免疫性疾病，研發(fā)全球首個(gè)Pb級(jí)超大容量光盤(pán)存儲(chǔ)器……
科研成果涌現(xiàn)、技術(shù)創(chuàng)新蓬勃，為何還要通過(guò)立法來(lái)促進(jìn)長(zhǎng)三角的科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展？
“將實(shí)踐中行之有效的舉措轉(zhuǎn)化為制度安排，進(jìn)一步破解制約科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，以體制機(jī)制創(chuàng)新加快打造長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新策源地。”發(fā)布會(huì)上給出了一系列答案。針對(duì)此次的《決定》，工作人員不無(wú)自豪地說(shuō)，“干貨很多！”
這部凝聚滬蘇浙皖集體智慧的科技立法到底有哪些“干貨”？我們來(lái)掃描要點(diǎn)。
提升重大高能級(jí)平臺(tái)原始創(chuàng)新能力和策源力
《決定》共十九條，對(duì)長(zhǎng)三角戰(zhàn)略科技力量共育、科技創(chuàng)新平臺(tái)共建、基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)共研、科技成果和創(chuàng)新資源共享、企業(yè)創(chuàng)新主體共興等作出一系列明確規(guī)定。
比如“國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”，布局在長(zhǎng)三角的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技型領(lǐng)軍企業(yè)數(shù)量多、能級(jí)高，如何更好統(tǒng)籌這些力量？
《決定》提出，三省一市加強(qiáng)對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的協(xié)同培育和支持，共同推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)，提升國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)的科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，支撐引領(lǐng)高水平科技自立自強(qiáng)。
安徽合肥，“人造太陽(yáng)”全超導(dǎo)托卡馬克核聚變實(shí)驗(yàn)裝置。新華社記者黃博涵 攝
長(zhǎng)三角擁有上海張江，安徽合肥兩個(gè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，已經(jīng)布局有上海光源、合肥先進(jìn)光源、國(guó)家未來(lái)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施、穩(wěn)態(tài)強(qiáng)磁場(chǎng)實(shí)驗(yàn)裝置等一大批科研“大國(guó)重器”。《決定》提出，共同打造重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，合作推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行，推動(dòng)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地長(zhǎng)三角。
“強(qiáng)化在滬國(guó)家實(shí)驗(yàn)室及基地‘總平臺(tái)、總鏈長(zhǎng)’作用，拓展長(zhǎng)三角實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，提升重大高能級(jí)平臺(tái)原始創(chuàng)新能力和策源力。”上海市科委副主任黃紅說(shuō)，與此同時(shí)，深化光子科學(xué)、生命科學(xué)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群跨區(qū)域開(kāi)放共享。
《決定》還對(duì)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新的目標(biāo)進(jìn)行了明確，“應(yīng)當(dāng)聚焦國(guó)際科技前沿、國(guó)家戰(zhàn)略需求、區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展和民生改善重大需求，共同凝練重大科學(xué)問(wèn)題，推動(dòng)基礎(chǔ)研究合作，鼓勵(lì)開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)值基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力。”
真金白銀的支持已經(jīng)“在路上”——建立長(zhǎng)三角基礎(chǔ)研究聯(lián)合基金，重點(diǎn)支持長(zhǎng)三角創(chuàng)新主體跨區(qū)域、跨學(xué)科協(xié)同開(kāi)展產(chǎn)業(yè)目標(biāo)導(dǎo)向明確的應(yīng)用基礎(chǔ)研究。
總結(jié)提煉實(shí)踐成果，探索協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制
“為了推動(dòng)解決中小微企業(yè)對(duì)科技成果應(yīng)用前景看不清、把不準(zhǔn)，碰到心儀的成果心存顧慮的問(wèn)題，2021年10月，浙江在全國(guó)率先探索推行了科技成果‘先使用后付費(fèi)’機(jī)制。”浙江省人大常委會(huì)法工委副主任吳恩玉介紹。
他說(shuō)，這項(xiàng)機(jī)制主要是引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)允許企業(yè)“先免費(fèi)試用、后付費(fèi)轉(zhuǎn)化”其職務(wù)科技成果，幫助企業(yè)降低“試錯(cuò)成本”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。目前浙江全省已有8000多項(xiàng)科技成果納入“先用后轉(zhuǎn)”成果池，累計(jì)免費(fèi)試用超過(guò)2500次。
這項(xiàng)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的先行探索也被《決定》吸收，成為長(zhǎng)三角的共同意志。
把四地的工作方法、經(jīng)驗(yàn)、思考凝聚在一起，共同提升長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新的能力，“共鑄長(zhǎng)板”，也是此次《決定》的一大特點(diǎn)。
“針對(duì)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展中‘一體化’和‘跨區(qū)域’、自主創(chuàng)新和開(kāi)放創(chuàng)新等問(wèn)題，堅(jiān)持戰(zhàn)略協(xié)同、高地共建、開(kāi)放共贏、成果共享，總結(jié)提煉行之有效的實(shí)踐成果，探索協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。”江蘇省人大常委會(huì)法工委副主任夏正芳說(shuō)。
一批協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制被寫(xiě)入了《決定》中：
優(yōu)化企業(yè)出題機(jī)制，完善“揭榜掛帥”“賽馬制”等科研任務(wù)組織方式，加強(qiáng)創(chuàng)新資源跨區(qū)域跨領(lǐng)域配置，組織開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。
鼓勵(lì)以市場(chǎng)化機(jī)制跨區(qū)域建設(shè)科技孵化器、科創(chuàng)飛地、概念驗(yàn)證中心、中試平臺(tái)等，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
促進(jìn)各類開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）跨省域、跨園區(qū)交流合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共同建設(shè)跨省域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道。
協(xié)同共建具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地
“上海、江蘇、浙江都是安徽的‘富親戚’‘富鄰居’，安徽要高水平建好合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心，離不開(kāi)上海、江蘇、浙江的幫助和協(xié)作”，安徽省人大常委會(huì)法工委副主任曹林生直率地說(shuō)。
對(duì)于落實(shí)這部《決定》，安徽省科學(xué)技術(shù)廳副廳長(zhǎng)譚海斌明言，要聚焦戰(zhàn)略協(xié)同，打造長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體“安徽支點(diǎn)”，“強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局，高水平建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心，有效發(fā)揮高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)作用。打造量子信息、深空探測(cè)、聚變能源三大科創(chuàng)引領(lǐng)高地。”
“推進(jìn)創(chuàng)新要素加快開(kāi)放共享，推動(dòng)長(zhǎng)三角教育科技人才一體化發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)、項(xiàng)目、人才、資金等要素跨區(qū)域融通，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，協(xié)力打造長(zhǎng)三角創(chuàng)新策源地。”浙江省科技廳副廳長(zhǎng)樓學(xué)軍說(shuō)，要推廣長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新的典型經(jīng)驗(yàn)，協(xié)同謀劃長(zhǎng)三角地區(qū)的改革試點(diǎn)，共同承接國(guó)家的重大改革試點(diǎn)任務(wù)，凝聚合力突破科技創(chuàng)新深層次體制機(jī)制障礙。
“發(fā)揮上海國(guó)際科技創(chuàng)新中心龍頭帶動(dòng)作用。”江蘇省科技廳二級(jí)巡視員張少華談到了長(zhǎng)三角科創(chuàng)的幾個(gè)重點(diǎn)區(qū)域：G60科創(chuàng)走廊、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶，“持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新券通用通兌，提升科技資源共享服務(wù)效能。共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，完善科技金融服務(wù)體系，著力營(yíng)造富有全球競(jìng)合優(yōu)勢(shì)的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)。”
面向全球，是長(zhǎng)三角的職責(zé)使命。正如《決定》中明確的，促進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，應(yīng)當(dāng)深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極參與全球科技治理，建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新開(kāi)放環(huán)境，開(kāi)展國(guó)際交流活動(dòng)，發(fā)起或者參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，吸引海外知名大學(xué)、高水平研究機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司、國(guó)際科技組織等落戶長(zhǎng)三角。
“全面貫徹落實(shí)《決定》，制定實(shí)施新一輪工作舉措，推進(jìn)長(zhǎng)三角協(xié)同共建具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地。”黃紅說(shuō)。