國(guó)務(wù)院《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》明確提出要推動(dòng)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建和完善兜底性、普惠性、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)體系。政策的紅利為行業(yè)發(fā)展不斷注入動(dòng)能，然而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在快速擴(kuò)張中暴露的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)短板與監(jiān)管漏洞，嚴(yán)重制約了行業(yè)公信力。

當(dāng)前，養(yǎng)老行業(yè)主要面臨以下困境：一是運(yùn)營(yíng)壓力大，機(jī)構(gòu)存續(xù)較難。行業(yè)存在高投入、長(zhǎng)周期與低回報(bào)矛盾，疊加資金短缺、運(yùn)營(yíng)不善等問(wèn)題，容易造成機(jī)構(gòu)關(guān)停，引發(fā)違約維權(quán)問(wèn)題。二是評(píng)估效果差，安全風(fēng)險(xiǎn)較高。部分機(jī)構(gòu)未落實(shí)入院健康評(píng)估制度，入住前后未建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，照護(hù)分級(jí)與實(shí)際需求錯(cuò)位，存在權(quán)益受損隱患。三是服務(wù)質(zhì)效低，養(yǎng)老糾紛頻發(fā)。基礎(chǔ)生活照料不達(dá)標(biāo)問(wèn)題突出，部分機(jī)構(gòu)護(hù)理人員專業(yè)素養(yǎng)不足，應(yīng)急處置滯后與精神關(guān)懷缺位成為主要爭(zhēng)議點(diǎn)。四是管理不規(guī)范，安全隱患較多。部分機(jī)構(gòu)存在設(shè)施不達(dá)標(biāo)、人員無(wú)資質(zhì)、制度不健全等違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，超范圍經(jīng)營(yíng)及以醫(yī)代護(hù)等問(wèn)題降低行業(yè)公信力。五是監(jiān)管有漏洞，詐騙案件多發(fā)。多部門協(xié)同監(jiān)管不足導(dǎo)致非法集資現(xiàn)象頻現(xiàn)，虛假宣傳“養(yǎng)老卡”等營(yíng)銷手段引發(fā)群體性退費(fèi)糾紛，損害老年人財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

為破解行業(yè)困境，筆者認(rèn)為，需統(tǒng)籌短期整改與長(zhǎng)期制度建設(shè)，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、社會(huì)協(xié)同的治理格局。

要強(qiáng)化政策支持，激發(fā)市場(chǎng)活力。政策設(shè)計(jì)需兼顧公平與效率，重點(diǎn)向普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)傾斜。借鑒“公建民營(yíng)”模式，由政府提供場(chǎng)地并減免租金，委托專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)，降低運(yùn)營(yíng)成本，保障服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，推行“服務(wù)補(bǔ)貼券”制度，通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)倒逼服務(wù)升級(jí)。

要完善標(biāo)準(zhǔn)體系，筑牢質(zhì)量底線。行業(yè)規(guī)范化需以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為核心，要建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)等級(jí)評(píng)定制度，明確生活照料、醫(yī)療護(hù)理等核心指標(biāo)，同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化從業(yè)人員資質(zhì)管理，推行“持證上崗﹢繼續(xù)教育”雙軌制，有效提升服務(wù)質(zhì)量。

要提升公眾認(rèn)知，構(gòu)建共治格局。老年人防騙意識(shí)薄弱是養(yǎng)老詐騙屢禁不止的重要原因。可通過(guò)短視頻、公眾號(hào)等科普方式，揭露“高額返利”“免費(fèi)養(yǎng)老”等常見騙局。同時(shí)，建立統(tǒng)一機(jī)構(gòu)信息查詢平臺(tái)，提供資質(zhì)、投訴記錄、信用評(píng)級(jí)等信息，幫助老年人理性選擇。

要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管模式，織密防控網(wǎng)絡(luò)。多部門協(xié)同監(jiān)管是堵住漏洞的關(guān)鍵。建議搭建民政、金融、市監(jiān)等部門共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)審核、投訴舉報(bào)等數(shù)據(jù)互通。對(duì)問(wèn)題機(jī)構(gòu)實(shí)施“黃牌警告”“黑名單公示”等分級(jí)懲戒。同時(shí)，可建立“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金存管制度”，從源頭上遏制資金挪用風(fēng)險(xiǎn)。

要延伸司法服務(wù)，保證公平公正。破解養(yǎng)老領(lǐng)域難題，需立足司法職能，加大違法犯罪懲處力度，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范與制度完善。同時(shí)，設(shè)立“養(yǎng)老糾紛綠色通道”，優(yōu)先立案審理；推廣“巡回法庭進(jìn)社區(qū)”模式，選取典型案例就地開庭，達(dá)到“審理一案、教育一片”效果。

面對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，既需要政府的頂層設(shè)計(jì)，也需要市場(chǎng)主體的躬身實(shí)踐。唯有通過(guò)政策精準(zhǔn)滴灌、行業(yè)自律革新、監(jiān)管全面覆蓋與社會(huì)協(xié)同參與，方能構(gòu)建起運(yùn)行有序、保障有力的高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)體系。

（來(lái)源：人民法院報(bào)，作者單位：重慶市九龍坡區(qū)人民法院）