政 府 工 作 報 告
——2014年2月9日在商洛市第三屆人民代表大會第四次會議上
商洛市市長 陳 俊
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年是我市深化發展、提質發展的重要一年。這一年，面對錯綜復雜的經濟形勢和下行壓力，在省委、省政府和市委的正確領導下，全市上下認真貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞建設幸福商洛的總目標，牢牢把握“穩中求進”的總基調，以創新破難題，以實干促趕超，全市經濟穩中有進、穩中趨優，較好地完成了市三屆人大三次會議確定的目標任務。
——國民經濟平穩增長。實現生產總值510.88億元、增長12.6%；財政總收入39.7億元，其中地方財政收入25.68億元，分別增長17.7%和19.4%。
——發展質量持續提升。三次產業結構為17.3∶50.3∶32.4，與上年相比一產下降0.8個百分點，二產提高2.3個百分點，三產回落1.5個百分點；非稅收入比重較上年下降3個百分點；非公有制經濟增加值占GDP的比重達到50.92%。
——發展后勁顯著增強。全社會固定資產投資496.16億元、增長26.7%，其中民間投資260.7億元、增長40.4%；招商引資到位資金309億元、增長36.39%；社會消費品零售總額121.82億元、增長13.6%。
——人民生活不斷改善。城鎮居民人均可支配收入22257元，農民人均純收入6223元，分別增長11.3%和14.7%；城鎮登記失業率控制在3.4%以內；居民消費價格指數控制在2.6%以內。
——社會事業全面發展。高考二本以上上線率47.58%，連續六年位居全省第一；新農合參合率103.8%，連續十年位居全省第一；文化產業增加值5.45億元、增長29%；人口自增率3.02‰。
——社會大局和諧穩定。社會治安滿意率、平安創建知曉率和公眾安全感綜合指數均位居全省前列，進京非訪人次和赴省集訪批次分別下降45%和59%，安全生產事故起數和死亡人數分別下降39.5%和36.7%。
一年來，我們重點抓了以下十個方面的工作：
(一)持續加大重點項目建設和投資力度。認真落實《陜西省重點項目推進辦法》，著力在優化投資結構、發揮民間資本作用、提高資金使用效益、完善評價考核體系等方面下功夫，爭取“一縣一產業”和陜南循環發展資金1.54億元，落實項目建設用地1.74萬畝，150個市級重點項目建設進展良好。一批具有引領作用的重大項目加快推進，柞水同興軋鋼50萬噸棒材、商南國際彩印包裝產業園等32個項目建成或投產；西康鐵路復線建成運營，西合鐵路復線建設進展順利，改造提升干線公路102公里，丹江流域綜合治理啟動實施。扎實推進重大項目前期工作，落實重大項目前期費1.3億元，48個重大前期項目基本具備開工條件。
(二)把保工業增長擺在更加突出位置。圍繞工業增產促銷提效，爭取和落實工業專項扶持資金8235.5萬元，全年新增產能50億元，主要工業品產銷率達到91%；加大骨干企業扶持力度，新增規模以上工業企業32戶，實現規模以上工業增加值145.2億元、增長27%。出臺了支持小微企業健康發展的若干意見，全年新增私營企業726戶、個體經營戶8693戶。加快推進商丹園區創新發展，山陽中村等3個園區新確定為省級重點縣域工業集中區，提升了縣域工業集中區管理規格，新增入園企業52戶。積極培育高端飲用水產業，組建了秦嶺健康水產業研發中心，富氫水開發項目進展順利。加強企業創新能力建設，全年申請專利985件、技術合同成交額4376.38萬元，分別增長75.5%和26.67%，全市七區縣通過國家科技進步考核。
(三)千方百計促進農業增效農民增收。以建設現代農業示范園區為引領，落實市級農業產業化專項資金1500萬元，加快農業特色產業基地建設，培育現代農業園區57個，其中新認定省級園區4個。農業實現“六連豐”，糧食產量65.07萬噸，核桃等優勢產業加快發展，肉、蛋等主要農產品產銷兩旺。大力培育新型農業經營主體，新認定省級龍頭企業8戶，發展專業大戶86戶。加強農業品牌建設和商標培育，新認定“三品”產地43個，認證“三品”產品60個，注冊農產品商標26件。加強農業綜合生產能力建設，新修加固堤防227公里，新建基本農田7.38萬畝，解決農村飲水困難24.15萬人。
(四)加快發展旅游等現代服務業。堅持大型景區游和鄉村休閑游相結合，著力發展全域旅游，積極促進旅游聯盟。山陽月亮洞、商南闖王寨等景區對外開放，天竺山、牛背梁創建為國家4A景區，木王等7個景區創建為國家3A景區。全面啟動“秦嶺美麗鄉村”創建活動，對商南任家溝等16個村進行了首批命名。我市成為全省首個省級旅游服務標準化城市，躋身“全國百強旅游城市”和“最具魅力旅游城市”。舉辦了2013中國秦嶺生態旅游節，全年接待游客2764.5萬人次，綜合收入135.4億元，分別增長20.8%和32.1%。大力發展現代服務業，培育限額以上消費企業27家，汽車等大宗消費增長55.1%。
(五)著力加快城鄉一體化發展。深入推進“城市建設管理年”活動，掛牌成立了市測繪地理信息局和城市規劃勘測院，城市規劃、建設和管理水平進一步提高。加快推進中心城市建設，編制了“一體兩翼”地區發展規劃，出臺了市區共建中心城市實施意見，“一體兩翼”中心城市建設投資25.94億元，投資規模與上年相比實現翻番。環城北路、西街及蓮湖東側舊城改造等項目取得實質性進展，龜山大道、商鞅大道東段、西商二線連接線跨丹江大橋建成通車。加快縣城和重點鎮建設，積極推進新型社區建設，全市城鎮化率達到45.53%。
(六)大力推進循環發展和環境治理。規劃的10條循環產業鏈7條初步建成，20個循環經濟標志性工程10個基本建成，大西溝“礦鋼一體化”初具雛形，光伏全產業鏈成為全省典型，我市成為全省首個循環經濟試點城市、國家首批循環經濟示范創建城市。加強環境治理和生態保護，啟動了丹江等流域污染防治三年行動計劃，全年實施節能減排項目69個，淘汰鉛冶煉等落后產能18萬噸，單位GDP能耗下降3.3%，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放分別削減2.5%、2.2%、2.8%和3.3%；強化對建筑揚塵的監管，全市淘汰黃標車910輛，停用拆改燃煤鍋爐215臺，市區空氣質量達到或好于二級天數達351天。扎實推進生態建設，七區縣全部創建為省級園林城市，完成城周綠化3.5萬畝，植樹造林37.2萬畝，治理水土流失806平方公里。
(七)持續提升民生保障工作水平。全市民生財政支出117億元，實施基本建設類民生項目1100個。加快推進保障性住房建設和陜南移民搬遷，建設集中安置點118個，搬遷群眾1.6萬戶、6.08萬人，9.28萬貧困人口實現脫貧；實行廉租房和公共租賃住房并軌管理，建設保障性住房9984套，竣工4846套，累計入住3.9萬戶，入住率79.37%。加強農民工返鄉創業示范縣創建，全市城鎮新增就業1.4萬人，失業人員再就業6000人，大學生初次就業率達到89.4%，農村勞動力轉移就業63.1萬人。加快完善社會保障體系，企業退休人員養老金、60歲以上城鄉居民基礎養老金和城鄉居民醫療保險政府補貼標準進一步提高，城鄉居民社會養老保險參保率達到99.1%，26.2萬城鄉低保對象實現動態管理下的應保盡保，為13.9萬高齡老人發放補貼1.07億元，全市新增養老床位3000張。
(八)積極促進基本公共服務均等化。學前教育三年行動計劃圓滿完成，31所公辦幼兒園和39個義務教育標準化項目全部完工；“營養改善計劃”全面實施，惠及16.6萬名學生；丹鳳、柞水通過國家義務教育發展基本均衡縣驗收，山陽“教育強縣”、柞水“雙高雙普”創建通過省政府驗收。縣級公立醫院改革全面展開，藥品“三統一”全面實施，讓利患者6200萬元。深入實施文化惠民工程，完成16.7萬戶廣播電視戶戶通工程，建成鎮辦廣播電視標準化服務站136個，為230個行政村和社區配送了文化活動器材，為56個鎮辦及社區建設了電子閱覽室，農家書屋實現了行政村全覆蓋。成功舉辦了商洛市第三屆運動會，我市運動員王亞栓奪得全國第十二屆運動會3000米障礙賽金牌。
(九)深入推進改革創新和對外開放。統籌推進行政體制改革和事業單位分類改革，理順了市區縣城市管理和住房公積金管理體制，完成了全市食品藥品安全監管體制改革。積極推進投融資體制改革，完成了市城投公司內部管理改革，成功發行城投債券15億元；在整合重組創投公司的基礎上，組建了商丹園區建設開發公司；成立了市交通投資建設有限責任公司，對市中小企業擔保公司進行了增資擴股。扎實開展“營改增”試點，全面整合了財政專項資金。加快金融系統改革創新步伐，鎮安農合行改制為陜南首家農村商業銀行，新設小額貸款和融資性擔保公司2家，完成增資擴股6家。把招商引資作為擴大開放的首要任務，堅持一把手掛帥、全民抓招商，積極組織和參加各類大型招商活動，引進中興、維維、人人樂等國內500強企業。全市實際利用外資7010萬美元，外貿進出口總額6294.1萬美元。
(十)全面加強政府自身建設和社會管理。加快轉變政府職能，不斷創新服務方式，行政效能持續提升。始終堅持依法行政，深入實施“六五”普法，加快依法行政示范市建設，辦理人大代表建議170件、政協委員提案265件。“八項規定”和“三個不增加”的要求全面落實，11個市直部門實現了預算公開，強化“三公”經費和領導干部經濟責任審計，全市“三公”經費支出下降8.7%，財政供養人員得到嚴格控制，全市政府系統查處違法違紀案件165起。全面開展邀請公民走進市政府活動，政府聯系群眾的渠道進一步拓展。深入推進綜治和平安建設，加大安全生產監管力度，深化食品藥品安全監管，強化矛盾糾紛排查調處，加強社會治安綜合治理，鞏固了和諧穩定的大好局面。
與此同時，統計、人防、氣象、水文、方志、檔案、外事、僑務、民族、宗教等工作取得了新成績，慈善、通信、供銷、無線電、工商聯、殘疾人、婦女兒童、紅十字會、國防動員等各項事業有了新發展。
各位代表，過去的一年，我們謀長遠、抓大事，解難題、惠民生，取得了令人欣慰的成績。這一年，我們首次實現人均GDP突破3000美元，標志著商洛已步入一個新的發展階段。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市上下各條戰線共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾、駐商部隊指戰員、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到：貧困人口多、發展基礎弱、經濟欠發達仍是我們的基本市情，自主創新能力弱、科技成果轉化滯后、內生增長動力不足仍是我們的主要矛盾，城市化水平低、產業發展層次低、城鄉居民收入低仍是我們的發展短板，土地保障難、資金籌措難、環境保護難仍是我們的最大瓶頸，解決“四風”問題、創新體制機制、提高行政效能仍是我們的艱巨任務。對此，我們將采取得力措施加以解決。
二、2014年工作的基本思路和預期目標
今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規劃至關重要的一年。我市經濟社會發展面臨的總體形勢是挑戰與機遇并存。我國經濟進入增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期疊加階段，不穩定不確定不可持續因素依然較多，但是我國經濟長期向好的基本面沒有改變，中央全面深化改革、加快推進新型城鎮化、共建絲綢之路經濟帶等重大戰略部署，為我們帶來了新的發展機遇；經過多年的不懈努力，我市在產業結構調整中形成了一些新的增長點，一批重大基礎設施項目顯著提升了發展保障能力，我市經濟發展處于快速增長區間的基礎更加牢固，我們完全有條件、有能力保持經濟持續平穩較快發展。
今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會以及中央經濟工作會、中央城鎮化工作會、省委十二屆四次全會、市委三屆五次全會精神，堅持科學發展、富民強市主題和發展循環經濟主線不動搖，牢牢把握“穩中求進、改革創新、提質增效”的總基調，繼續實施“三大戰略”、“四大帶動”，依托大西安、建設大商洛、打造大品牌，重點建設“兩大板塊”、做強“兩大經濟”、實施“兩大工程”，把改革貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，在穩定增長中優化結構，在深化改革中創新發展，在擴大內需中推進開放，在改善民生中促進和諧，著力打造商洛經濟升級版，讓發展成果更多惠及全市人民。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長12%左右，財政總收入、地方財政收入分別增長11%和13%左右，城鄉居民收入分別增長12%和14%，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，居民消費價格指數控制在4%以內，節能減碳及四項減排指標控制在省上確定的范圍以內。