三、2014年的重點工作任務
(一)狠抓項目，夯實基礎，確保投資穩定增長
堅定不移地推進重點項目建設，全年實施市級重點項目160個，年度投資350億元以上，力爭固定資產投資增長26%。
一是強力推進市區重大項目建設。堅持在建項目抓進度、新建項目抓開工，集中力量推進市區八大重點工程建設，力爭形成更多的實物量和投資量。西街舊城改造完成路網配套設施，年底前安置房主體工程竣工；環城北路7月底前實現路通燈亮，9月底前全面交付使用；312國道商州至丹鳳段“二改一”、307省道商州至洛南段“三改二”和商鞅大道西段均完成路基主體工程；市一級客運站基本建成；商洛中學遷建完成征地拆遷，年底前主體工程開工建設；市文化藝術中心完成規劃設計和招投標，力爭上半年開工建設。
二是加快重大產業和基礎設施項目建設。實施100個市級重大產業項目，重點推進商州秦嶺生態健康養老城、丹鳳恒大產業園、洛南鉀長石全產業鏈開發、商南硅產業園、山陽必康醫藥產業園、鎮安抽水蓄能電站、柞水礦鋼一體化等項目建設。積極配合西合鐵路復線建設，爭取洛盧高速列入省級高速公路網，做好山柞高速、榆商高速華陰至洛南段招商工作；積極推進102省道柞水石鎮至石甕、202省道洛南縣城至石門、203省道山陽縣城至色河等3條二級公路改建工程。配合做好“西氣東輸”三線工程建設，加快實施商州-丹鳳-商南、洪門河-洛南等“氣化商洛”工程。加快電力和通訊基礎設施建設，完成新一輪農網升級改造任務。
三是完善重點項目推進和保障機制。嚴格落實各級領導包抓重大項目建設責任制，繼續實行重大項目聯席會議和觀摩制度，堅持每月召開一次市區重點項目建設現場辦公會，強化項目質量評估、動態管理及督查考核，探索建立投資管理的負面清單制度。完善項目用地和資金保障機制，加大閑置土地清理力度，有序推進土地整理和復墾，確保重點項目建設用地需求；充分發揮財政資金的杠桿撬動作用，市財政安排工業園區、現代農業園區、旅游精品景區和新型農村社區等“四區”建設及產業引導資金7000萬元；積極爭取上級支持和銀行貸款，做實城投、交投、中小企業擔保、商丹園區建設開發和秦宇等市級融資平臺，鼓勵和支持區縣組建投融資機構，著力解決項目建設資金問題。
四是加強重大項目策劃和儲備工作。扎實做好地質找礦整裝勘查工作，在摸清資源家底的前提下，策劃一批礦業開發和循環利用項目；圍繞國家投資方向和產業扶持政策，策劃一批重大基礎設施和發展前景好、帶動能力強的產業項目，進一步優化投資結構和項目布局。加快推進西商城際鐵路等150個重大前期項目，確保重大項目接替有序、滾動發展。
(二)優化結構，集聚發展，做大做強工業經濟
以結構調整為導向，以工業園區為平臺，以產業培育為抓手，以骨干企業為依托，以科技創新為支撐，提升工業經濟發展質量和效益，力爭規模以上工業增加值增長23%。
一是調整優化工業結構。深度開發“金石藥果”四大優勢資源，加大技術突破、鏈條延伸和改造升級力度，扶持壯大現代材料、現代中藥、綠色食品三大工業主導產業。抓住國家促進光伏產業健康發展的政策機遇，抓好太陽能組件、太陽能光伏發電等項目建設，發展壯大太陽能光伏產業。抓住中東部產業轉移的機遇，加快超級電容及電動汽車裝備、電子商務及物聯網、電子集成器等項目建設，培育發展裝備制造業和電子信息產業。立足開發優質的水資源，推進水電鎂一體化以及富氫水、小分子水開發等項目，加快發展新能源和高端飲用水產業。
二是提升園區承載能力。按照“規劃引領、產城融合、生態同步、配套完善”的思路，支持商丹省級工業園區加快發展，啟動建設洛河市級工業園區，完善園區管理、投融資、財稅分配等體制機制，著力打造丹江和洛河兩大產業長廊。堅持“各具特色、錯位發展”的原則，加快推進10個縣域工業集中區提檔升級，完善創業基地和綜合服務中心等配套體系，力爭全年新增入園企業40戶。
三是支持骨干企業發展。制定支持骨干企業發展的政策措施，培育一批主營收入過10億元的骨干企業，年內新增規模以上工業企業25家。綜合運用稅費減免、產品收儲、貸款貼息、銷售獎勵等措施，幫助骨干企業和重點行業釋放產能、擴大銷售，力爭主要工業品產銷率保持90%以上。
四是推進企業自主創新。繼續深化書記市長進高校進院所活動，強化“政企院”合作，推進“產學研”結合，加強循環產業鏈重點環節關鍵技術攻關，加快尾礦綜合利用、黃姜深加工和釩材料鏈條延伸等工程技術中心建設，實施10個重大科技專項，推動科技型企業加快發展。
(三)突出特色，提高效益，大力發展生態農業
認真貫徹中央1號文件精神，以創建秦嶺生態農業示范市為抓手，突出建基地、育龍頭、創品牌、強基礎，全面深化農村改革，加快推進農業現代化，促進農業穩定增效、農民持續增收。
一是加快農業優勢特色產業發展。按照“穩糧、擴經、強牧、興藥、優果”的思路，大力推行“一鎮一業”、“一村一品”，以園區建設為抓手發展多種形式的適度規模經營，重點發展核桃等五大市級優勢產業，加快發展茶葉等十個縣域主導產業，培育發展食用菌等十個地方特色農產品。從數量和質量上守住耕地紅線，確保糧食總產55萬噸左右。強化菜籃子行政首長負責制，新發展設施蔬菜6000畝。
二是著力構建新型農業經營體系。推行“公司+合作社+專業大戶”的發展模式，堅持內育和外引相結合，做大做強農業龍頭企業，推進農副產品精深加工；支持農民專業合作社發展，扶持一批專業大戶和家庭農場，培育壯大新型職業農民隊伍，構建以公益性農業服務體系為主體，經營性服務組織為補充，形成一主多元的現代農業服務格局。
三是加強質量安全監管和品牌創建。全面開展省級農產品質量安全監管示范區縣創建活動，將農產品質量和食品安全納入區縣政府績效考核范圍，建立食品安全監管和責任追究制度，健全從田間到餐桌的全過程監管體系。做好“三品一標”認證工作，培育一批名牌產品和著名商標，打造“山地農產在商洛”品牌。
四是加快完善農業農村基礎設施。加強農田水利、城鄉供水和農村道路工程建設，加快實施丹江干流和10條中小河流防洪工程，新修基本農田7萬畝，新增灌溉面積2萬畝；完成10座病險水庫除險加固任務，解決10萬人的飲水困難問題；實施130公里農村公路交通扶貧項目，完成100公里縣鄉公路改造，抓好168公里移民安置點配套路網建設。加強防災減災和救災能力建設，啟動建設丹江流域人工影響天氣基地。
五是積極推進農村改革各項工作。全面落實強農惠農富農政策，增強農業農村可持續發展能力。做好農村承包地、宅基地、集體建設用地確權登記發證工作，加強土地經營權流轉的管理和服務，推動農村產權流轉交易公平公正規范運行，積極探索增加農民財產性收入的有效途徑。
(四)擴大總量，提升層次，加快發展現代服務業
以旅游提檔升級為重點，在做活商圈上求突破，在做旺人氣上下功夫，提升服務業發展層次，培育經濟發展新優勢。
一是促進旅游產業提檔升級。提升“秦嶺最美是商洛”品牌，積極打造大秦嶺旅游核心區。繼續抓好大型旅游景區建設，加快商于古道文化旅游景區建設，力爭丹鳳棣花文化旅游區、山陽天蓬山寨等景區開放運營，持續做好金絲峽5A和柞水溶洞、丹江漂流4A景區創建。深入開展“秦嶺美麗鄉村”創建活動，推進旅游與農業、文化、小城鎮建設融合發展。全面推進旅游標準化區縣創建，依托中國秦嶺生態旅游節，全方位開展旅游宣傳促銷，開發特色旅游產品和休閑項目，推進門票經濟向綜合產業、單體景點向全域旅游轉型，實現過境游向目的地游、生態觀光游向休閑度假游轉變，力爭全年接待游客達到3000萬人次。
二是培育休閑養老健康產業。抓住國家促進健康服務業發展的政策機遇，依托必康、盤龍、天士力等龍頭企業，加強與陜西中醫學院和中醫研究院的戰略合作，策劃實施一批休閑、養老、康體、健身產業項目，加快構建集生物醫藥、保健食品、中醫養生、醫療康復為一體的健康產業集群。精心籌辦首屆“環秦嶺公路自行車賽”，培育高端養老和休閑健身兩大品牌。
三是推進服務業與相關產業融合發展。加快發展物流、倉儲、運輸、包裝等生產性服務業，引導商貿、餐飲等生活性服務業適應市場要求創新發展。加快推進小額貸款保證保險業務開展，鼓勵和推動金融咨詢類中介機構發展，完成商南、柞水兩縣農村信用社改制任務，加快丹鳳、山陽兩縣農村信用社改制工作，支持長安銀行網點向區縣延伸，推進郵政儲蓄銀行網點業務向鎮村延伸。全年新增貸款30億元以上，實現各類保費收入10億元。
四是持續繁榮城鄉消費市場。加快實施城鄉居民收入倍增計劃，完善企業工資集體協商制度，確保農民工工資支付到位，嚴格落實帶薪年休假制度，提升居民消費能力和預期。大力培育文化、休閑、體育、健身和信用消費，多渠道引進各類網絡服務商，促進電子商務和信息消費發展。加強消費市場監管，著力優化消費環境，力爭社會消費品零售總額增長13%。
(五)統籌城鄉，建管并重，加快新型城鎮化進程
制定實施全市新型城鎮化發展規劃，堅持做大城市、做強縣城、做精集鎮、做美村莊、做好社區，構建科學合理的城鎮體系，全市城鎮化率提高到47.5%。
一是全力推進“一體兩翼”中心城市建設。按照“循環發展引領、核心板塊支撐、產業長廊帶動、快速干道連接、優美小鎮點綴、田園農業襯托、特色文化彰顯”的思路，加快推進商州城區“北上東進”，推進丹鳳縣城“西融”和洛南縣城“南移”，集中精力推進“一體兩翼”中心城市建設，著力打造秦嶺休閑之都、關天產業新城。今年編制完成“一體兩翼”中心城市建設規劃，以及土地利用、產業布局、交通發展三個專項規劃，積極推進洛南、丹鳳兩縣撤縣設區工作。堅持“交通先行、做強主體、帶動兩翼、激活經濟”的推進原則，加快“一體兩翼”中心城市半小時交通環線建設。堅持“中疏外擴、成網增綠”的原則，實施城建重點工程65個，啟動商運司區域舊城改造工程，全年完成中心城市建設投資40億元以上。
二是加快城鄉一體化發展步伐。支持商南、山陽、鎮安、柞水四縣縣城建設，持續抓好沙河子省級重點示范鎮建設，加大17個省、市重點鎮建設力度，積極推進商鎮“五位一體”及鎮云等城鄉統籌示范區建設，繼續抓好新農村示范村建設，加快建設標準化新型農村社區。抓住國家加強中西部城市基礎設施建設的機遇，加快城鎮交通綜合配套設施、地下綜合管廊及污水垃圾處理設施建設。
三是有序推進農業轉移人口市民化。放開縣城和建制鎮的戶籍限制，有序放開中心城區落戶限制，消除流動人口管理服務盲區。繼續做好農村居民進城落戶工作，整合城鄉居民基本養老保險和基本醫療保險制度，鼓勵農民工及早在城鎮參保并連續參保；實行農民工與城鎮居民同等的保障房分配制度，逐步將農民工子女納入義務教育經費保障和普惠性學前教育、免費中等職業教育范圍，完善符合條件的農民工隨遷子女參加中考和高考政策；逐步理順各級政府的財政分配關系，探索建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。
四是全面提升城鎮管理水平。積極推進經濟社會發展、城鎮建設和土地利用規劃“三規合一”，增強規劃實施的協調性和連續性。深入開展國家園林城市、生態示范城市、環保模范城市和衛生縣城創建活動，積極推廣應用現代信息技術，創新城市管理機制和方式，強化市容環境衛生綜合整治，嚴厲查處各類違法建設行為，提高城市管理的精細化、智能化水平。
(六)創新管理，改善民生，提升人民群眾的幸福指數
保障和改善民生是政府的首要責任。堅持財政支出和新增財力“兩個80%”用于民生，促進民生持續改善、人民福祉不斷提高。
一是進一步加強扶貧開發工作。認真實施秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃，按照“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的要求，啟動新一輪市級領導和市直部門包村扶貧工作，繼續實施115個貧困村整村推進項目，確保8.4萬貧困人口實現脫貧。
二是扎實抓好保障性住房建設。統籌實施保障性住房建設和棚戶區改造，進一步加強保障性住房管理工作，全面推進廉租房與公共租賃住房并軌，在確保公平分配的同時提高入住率。全年新建各類保障性住房6183套，改造城市棚戶區8773戶。
三是深入推進陜南移民搬遷。堅持85%以上的集中安置率，加大公共配套設施建設和產業培育力度，認真研究解決移民搬遷中的突出問題，確保搬得出、穩得住、能致富。全年新建集中安置點116個，搬遷1.6萬戶、6.08萬人。
四是大力實施就業優先戰略。以高校畢業生、城鎮困難人員、退役軍人、農村轉移勞動力為重點，繼續做好基層醫療機構定向招聘本科畢業生工作，積極探索大學生創業孵化基地與創業貼息結合的政策，加強就業失業信息監測、技能培訓和就業援助。全年新增城鎮就業1.5萬人，轉移農村勞動力55萬人，大學畢業生初次就業率保持85%以上。
五是健全完善社會保障體系。規范城鎮職工醫療和生育保險市級統籌工作，完善社會保險關系轉移接續政策。加強和規范城鄉最低生活保障工作，加快推進城鄉公益性公墓建設。完善社會養老和殘疾人服務體系，做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作。加快區縣兒童福利機構建設，大力發展婦女兒童事業和慈善事業，健全農村“三留守”人員關愛服務體系。
六是推動教育事業協調發展。堅持以“立德樹人、深化素質教育、提升教育質量”為主線，繼續做好“教育強縣”和“雙高雙普”創建工作，大力推進義務教育均衡發展，加快普通高中多樣化和職業教育適用型發展，加快市直職教資源整合，合理配置各類教育資源，逐步解決擇校熱、大班額等問題。繼續實施“營養改善計劃”，加強校車等學校安全管理。全面推進中小學校長任期目標考核制度，加強教師隊伍建設，辦好人民滿意教育。
七是強化醫療衛生服務保障。圍繞群眾“少生病、方便看病、看得好病、看得起病”的總體目標，積極推進市區縣鎮醫療機構綜合改革，健全推廣重大疾病醫療救助制度，繼續完善藥品“三統一”補償政策，在市級醫療機構建立藥品質量可追溯制度，逐步提高城鎮居民和新農合人均政府補助標準。積極推進“三萬”工程，鼓勵社會力量辦醫，加快發展中醫藥事業。堅持計劃生育基本國策，制定落實“單獨二孩”有關政策。
八是加快發展文化體育事業。抓好市廣播電視演播大廳建設，完成重點鎮綜合文化中心和廣播電視戶戶通、農村應急廣播網建設任務，做好文化設施設備配送和“農家書屋”管理使用工作，廣泛開展群眾文化和全民閱讀活動。加強文化遺產保護，深入開展“掃黃打非”，培育文化市場主體，積極推進政府購買公共演出工作，力爭文化產業增長27%以上。加快建設市縣公共體育場館和鎮村體育健身場所，確保市體育場建成投入使用。
九是全力維護社會大局穩定。圍繞建設法治商洛、平安商洛，做好安全生產和平安生活各項工作。嚴格落實安全生產責任制，推進政府監管網格化、企業管理精細化、行業直管專業化，深入開展重點行業領域專項整治，有效防范各類安全事故發生。加強食品藥品監管能力建設，做好食品放心區縣創建和藥品安全責任體系評價工作。加快市公安監管中心建設，構筑立體化社會治安防控體系，嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷增強人民群眾的安全感。健全重大決策社會穩定風險評估和突發事件應急管理機制，完善領導干部接訪下訪和包案長效機制，加大各類矛盾糾紛排查調處力度，依法保護被征地拆遷群眾的合法權益。繼續加強民族宗教工作，探索建立新型社區管理體制。
(七)保護環境，建養生態，提升可持續發展能力
堅持綠色、低碳、循環、清潔的發展理念，突出重點行業和領域，強化科學治理，加大源頭保護，嚴守生態紅線，狠抓節能減排，守住青山綠水，留住藍天白云，建設生態文明。
一是大力推進循環經濟發展。加強國家循環經濟示范城市創建工作，大力推進循環發展和綜合利用，拓展完善10條循環產業鏈，構建完整的循環產業體系。加快28個循環經濟和尾礦資源綜合利用項目建設，認證資源綜合利用企業和循環經濟試點企業10戶，支持商丹園區創建國家循環化改造示范園區。大力推廣循環農業發展模式，實現資源高效利用和循環使用。
二是切實抓好丹江等流域污染防治。圍繞“一江清水供京津”的政治任務，全面推進丹江等流域污染防治三年行動計劃，切實抓好重金屬、危險化學品和危險廢物污染防治，加快推進企業中水利用和丹江濕地公園建設，突出解決丹江沿線垃圾污水處理廠建設和正常運營問題。加強環境監測和應急處置能力建設，嚴格落實丹江斷面監測月考核、季評比和定期公布制度，確保丹江出境斷面水質全面達標。
三是加強農村清潔和大氣污染防治。以“清潔水源、清潔家園、清潔田園、清潔能源”為目標，繼續加強農村環境綜合整治，著力解決農業面源污染等問題。認真落實“治污降霾”國十條和《陜西省大氣污染防治條例》，加強對鍋爐燃煤、機動車尾氣、建筑揚塵和揮發性有機物污染的監管和限制，從源頭上防治大氣污染，確保空氣質量持續改善。
四是扎實做好節能降耗工作。全面推進工業、建筑、交通和公共機構節能，實施好14個節能技改項目，重點抓好30家耗能大戶的節能降耗，堅決淘汰落后產能，促進傳統產業升級。把節約用地貫穿經濟社會發展的全過程，切實提高土地利用效率。加快高耗水工業技術改造，實現水資源集約高效利用。
五是加大生態環境建設力度。按照陜南山地森林化的要求，抓好林業重點工程建設，大力發展林下產業，擴大退耕還林成果。實施城周重點區域綠化三年規劃，加快推進城市“綠道”建設，加大公路兩邊生態建設和綠化力度，全年完成造林綠化31萬畝。強力推進丹江流域綜合治理，完成20條小流域綜合治理任務，治理水土流失700平方公里。
(八)深化改革，擴大開放，增強經濟社會發展活力
認真貫徹落實中央全面深化改革的決定和省委實施意見，積極穩妥推進重點領域改革，全面加快對外開放步伐，進一步增強發展的內生動力。
一是積極推動行政體制改革。加快推進政府職能轉變和簡政放權，強化市場監管和便民服務職能。做好省上下放行政審批事項承接工作，分批取消和下放部分市級審批事項，規范工作流程，簡化辦事程序，提高工作效率。積極推進市區縣鎮政府機構改革，做好衛生和計生機構整合工作，深入推進事業單位分類改革。嚴格控制機構和編制，確保財政供養人員只減不增。
二是深入推進經濟體制改革。全面落實工商注冊制度便利化政策，繼續清理行政事業性收費，探索建立城鄉統一的建設用地市場，加大招拍掛方式出讓探礦權力度，營造公平競爭的市場秩序。積極推進“營改增”工作，完善鎮辦財政管理體制，規范政府債務管理，健全風險預警機制。深化收入分配制度改革，規范收入分配秩序。繼續完善融資擔保體系，鼓勵民間資本設立中小銀行。
三是大力發展非公有制經濟。制定加快非公有制經濟發展的政策措施，積極發展混合所有制經濟，加大小微企業支持力度，年內新增私營企業600戶、個體經營戶6000戶，非公有制經濟增加值占GDP的比重保持50%以上。加快商丹園區省級出口綜合示范基地建設，支持商南縣創建省級專業型出口示范基地，確保全市外貿進出口總額增長11%。
四是深度開展招商引資工作。開展客商評議職能部門和科(股)長活動，完善社會信用體系，切實優化發展環境。依托園區招商平臺，創新招商引資理念，采取以商招商、商會招商和專題招商等形式，重點抓好現代材料、旅游、農產、醫藥和水產業招商，切實強化招商引資的針對性和項目跟進服務工作，力爭招商引資到位資金350億元以上。