本報(bào)記者 賈鵬里 通訊員 王英 沈加華
7月21日，我市與國家開發(fā)銀行陜西分行簽署《開發(fā)性金融“十三五”合作備忘錄》，同時(shí)建立商洛市開發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)工作聯(lián)席會(huì)議制度。1個(gè)月前，市政府與國開行陜西分行在西安簽署《建檔立卡貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款合作協(xié)議》，國開行陜西分行將為商洛市提供70億元貸款，為洛南縣提供16億元貸款。今年年初，市政府與省供銷合作總社簽訂創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧示范市合作共建框架協(xié)議，確定企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)脫貧的主體，通過加強(qiáng)政府、企業(yè)、貧困戶的合作，配合支持、補(bǔ)齊短板、實(shí)現(xiàn)共贏。
產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是把資源變資本、把投資變股金、把農(nóng)民變股民，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、投資資本化、企業(yè)市場化的根本途徑，積極探索并不斷完善產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式路徑，是實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、貧困戶“一舉多贏”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，商洛701個(gè)貧困村16.13萬戶49.05萬名貧困群眾，其中產(chǎn)業(yè)扶持脫貧8萬戶27.69萬人，占貧困戶和人口的49%和56%。實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧脫貧，對(duì)于確保同步夠格全面建成小康社會(huì)，意義重大、影響深遠(yuǎn)。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)
產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的牢靠基礎(chǔ)
2014年以來，商洛按照因地制宜、分類指導(dǎo)的思路，依托現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭經(jīng)營大場大戶、金融扶貧貸款創(chuàng)新等新型實(shí)體經(jīng)濟(jì)，形成了具有商洛特色的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，促使脫貧攻堅(jiān)始終建立在實(shí)體經(jīng)濟(jì)的牢靠基礎(chǔ)之上。
依托工業(yè)園區(qū)，推行“政府+企業(yè)+基地+貧困戶”，增加就業(yè)收入。近年來，商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園和10個(gè)省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)的縣域工業(yè)集中區(qū)，規(guī)模工業(yè)增加值占到全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的六成以上。市、縣區(qū)政府通過宣傳引導(dǎo)、政策激勵(lì)，園區(qū)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在同等用工條件下優(yōu)先聘用貧困家庭勞動(dòng)力，想法設(shè)法增加貧困群眾就業(yè)收入。譬如，商南縣域工業(yè)集中區(qū)5家規(guī)模企業(yè)和49家小微企業(yè)提供了4000多個(gè)就業(yè)崗位，其中356人是城關(guān)街道辦的貧困戶。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)成員主動(dòng)包抓聯(lián)系，承諾貧困戶務(wù)工人員每年至少2萬元左右工資性收入。商州荊河生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的森弗天然制品有限公司，按照“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，在北寬坪、腰市、大荊等鎮(zhèn)建立了3000多畝的萬壽菊、油葵種植基地，帶動(dòng)貧困戶500戶，戶均增收800元。
依托農(nóng)業(yè)園區(qū)，推行“政府(供銷社)+龍頭企業(yè)+貧困戶”，增加分紅、就業(yè)、銷售收入。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“試驗(yàn)田”，通過流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地，農(nóng)戶獲得土地出讓收益；吸納農(nóng)戶務(wù)工，農(nóng)戶獲得工資收入；幫助農(nóng)戶銷售特色農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)戶獲得銷售收入。我市篩選丹鳳華茂、洛南天玉、坤元3家企業(yè)作為全省首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)企業(yè)，累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金7500萬元，帶動(dòng)2500戶貧困戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)和收益分紅實(shí)現(xiàn)脫貧。丹鳳縣民樂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，依托設(shè)施蔬菜基地、果蔬貯藏配送、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、食用菌種植加工，與360多戶貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)帶動(dòng)、互促雙贏。商州佳騫現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)采取“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，流轉(zhuǎn)土地2180畝，輻射帶動(dòng)周邊1500多戶貧困戶從事果蔬種植和生豬養(yǎng)殖，貧困戶戶均增收1.2萬元。
依托專業(yè)合作社，推行“政府(扶貧開發(fā)公司)+新型經(jīng)營主體+貧困戶”，增加產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入。我市按照“政府推動(dòng)、市場運(yùn)作、資金扶持、專業(yè)合作社帶動(dòng)”的思路，著力培育扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目，促使企業(yè)、合作社吸納貧困戶入社、參股分紅、流轉(zhuǎn)土地，與貧困戶形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。洛南廣匯兔業(yè)合作社在保安鎮(zhèn)楊莊村牽頭成立了合作分社，為社員提供斷奶仔兔、全價(jià)飼料、技術(shù)服務(wù)、市場營銷等產(chǎn)業(yè)化服務(wù)，帶動(dòng)全村15戶貧困戶發(fā)展肉兔產(chǎn)業(yè)，貧困戶飼養(yǎng)200只肉兔，當(dāng)年出欄10茬即可實(shí)現(xiàn)脫貧。商州區(qū)牧護(hù)關(guān)鎮(zhèn)香鋪村香菇專業(yè)合作社采取“合作社+村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，依靠村建香菇大棚吸納40戶貧困戶發(fā)展香菇20萬袋，幫助他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定脫貧。