新華社北京12月24日電近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作的指導(dǎo)意見》全文如下。
為著力解決駐村幫扶中選人不優(yōu)、管理不嚴(yán)、作風(fēng)不實(shí)、保障不力等問題，更好發(fā)揮駐村工作隊(duì)脫貧攻堅(jiān)生力軍作用，現(xiàn)就加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，以實(shí)現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧為目標(biāo)，確保貧困村駐村工作隊(duì)選派精準(zhǔn)、幫扶扎實(shí)、成效明顯、群眾滿意。
(二)基本原則
——堅(jiān)持因村選派、分類施策。根據(jù)貧困村實(shí)際需求精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)，做到務(wù)實(shí)管用。堅(jiān)持因村因戶因人施策，把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成效作為衡量駐村工作隊(duì)績(jī)效的基本依據(jù)。
——堅(jiān)持縣級(jí)統(tǒng)籌、全面覆蓋。縣級(jí)黨委和政府統(tǒng)籌整合各方面駐村工作力量，根據(jù)派出單位幫扶資源和駐村干部綜合能力科學(xué)組建駐村工作隊(duì)，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困村一村一隊(duì)。駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)原則上由駐村第一書記兼任。
——堅(jiān)持嚴(yán)格管理、有效激勵(lì)。加強(qiáng)駐村工作隊(duì)日常管理，建立完善管理制度，從嚴(yán)從實(shí)要求，培養(yǎng)優(yōu)良作風(fēng)。健全保障激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)支持干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為。
——堅(jiān)持聚焦攻堅(jiān)、真幫實(shí)扶。駐村工作隊(duì)要堅(jiān)持攻堅(jiān)目標(biāo)和“兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，將資源力量集中用于幫助貧困村貧困戶穩(wěn)定脫貧，用心、用情、用力做好駐村幫扶工作。
二、規(guī)范人員選派
(一)精準(zhǔn)選派。堅(jiān)持因村選人組隊(duì)，把熟悉黨群工作的干部派到基層組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的貧困村，把熟悉經(jīng)濟(jì)工作的干部派到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、集體經(jīng)濟(jì)脆弱的貧困村，把熟悉社會(huì)工作的干部派到矛盾糾紛突出、社會(huì)發(fā)育滯后的貧困村，充分發(fā)揮派出單位和駐村干部自身優(yōu)勢(shì)，幫助貧困村解決脫貧攻堅(jiān)面臨的突出困難和問題。
(二)優(yōu)化結(jié)構(gòu)。優(yōu)先安排優(yōu)秀年輕干部和后備干部參加駐村幫扶。每個(gè)駐村工作隊(duì)一般不少于3人，每期駐村時(shí)間不少于2年。要把深度貧困地區(qū)貧困村和脫貧難度大的貧困村作為駐村幫扶工作的重中之重。東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援、中央單位定點(diǎn)幫扶的對(duì)象在深度貧困地區(qū)的，要加大選派干部力度。
(三)配強(qiáng)干部。縣級(jí)以上各級(jí)機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位要選派政治素質(zhì)好、工作作風(fēng)實(shí)、綜合能力強(qiáng)、健康具備履職條件的人員參加駐村幫扶工作。新選派的駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)一般應(yīng)為處科級(jí)干部或處科級(jí)后備干部。干部駐村期間不承擔(dān)原單位工作，黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接到所駐貧困村，確保全身心專職駐村幫扶。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，貧困村退出的，駐村工作隊(duì)不得撤離，幫扶力度不能削弱。
三、明確主要任務(wù)
(一)宣傳貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)方針政策、決策部署、工作措施。
(二)指導(dǎo)開展貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出工作，參與擬定脫貧規(guī)劃計(jì)劃。
(三)參與實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、易地扶貧搬遷、貧困戶危房改造、教育扶貧、科技扶貧、健康扶貧、生態(tài)保護(hù)扶貧等精準(zhǔn)扶貧工作。
(四)推動(dòng)金融、交通、水利、電力、通信、文化、社會(huì)保障等行業(yè)和專項(xiàng)扶貧政策措施落實(shí)到村到戶。
(五)推動(dòng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，協(xié)助管好用好村級(jí)集體收入。
(六)監(jiān)管扶貧資金項(xiàng)目，推動(dòng)落實(shí)公示公告制度，做到公開、公平、公正。
(七)注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，做好貧困群眾思想發(fā)動(dòng)、宣傳教育和情感溝通工作，激發(fā)擺脫貧困內(nèi)生動(dòng)力。
(八)加強(qiáng)法治教育，推動(dòng)移風(fēng)易俗，指導(dǎo)制定和諧文明的村規(guī)民約。
(九)積極推廣普及普通話，幫助提高國家通用語言文字應(yīng)用能力。
(十)幫助加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，整頓村級(jí)軟弱渙散黨組織，對(duì)整治群眾身邊的腐敗問題提出建議;培養(yǎng)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，吸引各類人才到村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造“不走的工作隊(duì)”。
四、加強(qiáng)日常管理
(一)落實(shí)責(zé)任。縣級(jí)黨委和政府承擔(dān)駐村工作隊(duì)日常管理職責(zé)，建立駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府指導(dǎo)駐村工作隊(duì)開展精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)退出工作，支持駐村工作隊(duì)落實(shí)精準(zhǔn)幫扶政策措施，幫助駐村工作隊(duì)解決實(shí)際困難。縣鄉(xiāng)黨委和政府要安排專人具體負(fù)責(zé)。
(二)健全制度。建立工作例會(huì)制度，駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度至少組織召開1次駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)會(huì)議，了解工作進(jìn)展，交流工作經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決問題。建立考勤管理制度，明確駐村干部請(qǐng)銷假報(bào)批程序，及時(shí)掌握和統(tǒng)計(jì)駐村干部在崗情況。建立工作報(bào)告制度，駐村工作隊(duì)每半年向駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告思想、工作、學(xué)習(xí)情況。建立紀(jì)律約束制度，促進(jìn)駐村干部遵規(guī)守紀(jì)、廉政勤政。要防止形式主義，用制度推動(dòng)工作落實(shí)。
五、加強(qiáng)考核激勵(lì)
(一)強(qiáng)化考核。縣級(jí)黨委和政府每年對(duì)駐村工作隊(duì)進(jìn)行考核檢查，確保駐村幫扶工作取得實(shí)效。堅(jiān)持考勤和考績(jī)相結(jié)合，平時(shí)考核、年度考核與期滿考核相結(jié)合，工作總結(jié)與村民測(cè)評(píng)、村干部評(píng)議相結(jié)合，提高考核工作的客觀性和公信力。考核具體內(nèi)容由各地根據(jù)實(shí)際情況確定。年度考核結(jié)果送派出單位備案。
(二)表彰激勵(lì)。考核結(jié)果作為駐村干部綜合評(píng)價(jià)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔使用的重要依據(jù)。對(duì)成績(jī)突出、群眾認(rèn)可的駐村干部，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰;符合條件的，列為后備干部，注重優(yōu)先選拔使用。
(三)嚴(yán)肅問責(zé)。駐村干部不勝任駐村幫扶工作的，駐村工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出召回調(diào)整意見，派出單位要及時(shí)召回調(diào)整。對(duì)履行職責(zé)不力的，給予批評(píng)教育;對(duì)弄虛作假、失職失責(zé)，或者有其他情形、造成惡劣影響的，進(jìn)行嚴(yán)肅處理;同時(shí)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)派出單位和管理單位有關(guān)負(fù)責(zé)人、責(zé)任人予以問責(zé)。
六、強(qiáng)化組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)黨委和政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)駐村工作隊(duì)選派管理工作負(fù)總責(zé)。市地級(jí)黨委和政府要加大對(duì)駐村工作指導(dǎo)和支持力度。縣級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌配置駐村力量，組織開展具體駐村幫扶工作。地方各級(jí)黨組織和組織部門要加強(qiáng)管理，推動(dòng)政策舉措落實(shí)到位，為駐村幫扶工作提供有力支持。地方財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排，為駐村工作隊(duì)提供必要的工作經(jīng)費(fèi)。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極支持駐村工作隊(duì)開展工作。
(二)加強(qiáng)督查檢查。省級(jí)黨委和政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)駐村工作隊(duì)進(jìn)行督查抽查，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，糾正突出問題，完善管理制度。要在省域范圍內(nèi)通報(bào)督查檢查結(jié)果，并督促認(rèn)真做好問題整改。
(三)加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳。各地要通過專題輪訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)方針政策、科技知識(shí)、市場(chǎng)信息等方面培訓(xùn)力度，幫助駐村干部掌握工作方法，熟悉業(yè)務(wù)知識(shí)，提高工作能力。要注重發(fā)現(xiàn)駐村幫扶先進(jìn)事跡、有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳力度，樹立鮮明導(dǎo)向，營造駐村幫扶工作良好氛圍。
(四)加強(qiáng)關(guān)心愛護(hù)。縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委和政府、派出單位要關(guān)心支持駐村干部，為其提供必要的工作條件和生活條件。駐村期間原有人事關(guān)系、各項(xiàng)待遇不變。派出單位可利用公用經(jīng)費(fèi)，參照差旅費(fèi)中伙食補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)助，安排通信補(bǔ)貼，每年按規(guī)定為駐村的在職干部辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，對(duì)因公負(fù)傷的做好救治康復(fù)工作，對(duì)因公犧牲的做好親屬優(yōu)撫工作。干部駐村期間的醫(yī)療費(fèi)，由派出單位按規(guī)定報(bào)銷。縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委和政府、派出單位負(fù)責(zé)人要經(jīng)常與駐村干部談心談話，了解思想動(dòng)態(tài)，激發(fā)工作熱情。