——我市“十四五”成就主題報道之十 本報記者 黨率航
生態(tài)更美、經(jīng)濟更強、百姓更富，是“十四五”商洛高質(zhì)量發(fā)展的生動寫照。這些來之不易的成績背后，離不開財政部門的默默支持。
“十四五”期間，全市財政系統(tǒng)緊盯目標、加壓奮進，全面落實積極財政政策，堅持“適度加力、提質(zhì)增效”原則，持續(xù)加強收入征管，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實兜牢防控底線，有力保障重點領(lǐng)域支出，為全市重大決策部署和重點任務(wù)落實提供了堅實財力支撐。
五年來，我市地方財政實力持續(xù)增強，民生福祉不斷增進，改革效能穩(wěn)步提升，為經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠提供了堅實保障。
財力規(guī)模穩(wěn)步增長
“十四五”期間，商洛的財政“家底”愈發(fā)厚實，收入實現(xiàn)穩(wěn)步增長。全市一般公共預算收入年均增長5%的目標全面完成。從2020年的20.85億元增加到2025年的32.83億元，年均增長9.5%，位居全省前列。其中，2023年全市收入增長位居全省首位。全市一般公共預算支出穩(wěn)步提升，從2020年的290億元增加到2025年的336億元，年均增長3%，高于全省水平。
一組組沉甸甸的數(shù)字，不僅是一份亮眼的“成績單”，更是商洛財政提升治理效能、服務(wù)發(fā)展大局的具體實踐。
財政實力的壯大，不僅在于“增收”，更在于“善管”。近年來，全市財政自給率穩(wěn)步提升，連續(xù)19年實現(xiàn)收支平衡，“三保”、清欠、化債等底線任務(wù)全面完成。同時，我市積極爭取政策支持，為全市重點任務(wù)落實提供了堅實財力支撐。今年上半年，累計爭取各類財政資金237.79億元，較上年同期增加22.32億元，增長10.36%。
回首過去五年，全市財政收入穩(wěn)健增長、支出結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、管理效能系統(tǒng)提升，各類資金有力支持重點項目、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅康養(yǎng)、民生事業(yè)等重點領(lǐng)域建設(shè)，為加快打造“一都四區(qū)”、推進富民強市注入了強勁動力。
民生投入精準直達
財政收入的穩(wěn)步增長，落腳于民生福祉的持續(xù)改善。
“十四五”期間，商洛財政持續(xù)將真金白銀投向醫(yī)療、教育、文化、體育、社保等民生領(lǐng)域。
以體育為例，我市通過“以賽促建、以建促賽”模式，先后實施了排球訓練基地、市游泳館、商州群眾運動公園、丹江公園智能健身跑道等多個體育項目，城區(qū)新增20多個口袋公園，新建21塊室外多功能健身場地，方便市民就近鍛煉。僅2024年，市財政在體育方面投入達1.2億元，同比增長174%，真正實現(xiàn)了“集中財力辦成民生大事”。
在社會保障和醫(yī)療保障領(lǐng)域，我市完成低保、孤兒養(yǎng)育、獨生子女父母補助金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補助提標工作，最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金連續(xù)三年上調(diào)，調(diào)整職工基本醫(yī)療保險費率，明確退休人員不再繳納職工基本醫(yī)療保險費。
教育投入持續(xù)加大，全市每年投入大量資金，支持學校建設(shè)教學樓、實驗室，不折不扣實現(xiàn)了教育支出只增不減的目標，保障基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。
在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，市財政累計籌資50多億元推進三大公立醫(yī)院搬遷升級，對10多個二級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)升級改造。同時，加快建設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)項目，全市1201個行政村實現(xiàn)村衛(wèi)生室全覆蓋。
在鄉(xiāng)村振興方面，市財政籌集資金1.2億元兌現(xiàn)周末現(xiàn)場會獎勵，支持秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境整治、村容村貌提升。這些投入，聚焦的是城市和鄉(xiāng)村融合發(fā)展，守護的是綠水青山，造福的是子孫后代。
面對突如其來的各類災情，財政部門及時響應，積極爭取救災資金，全力保障應急搶險救援及受災群眾基本生活，用財政力度保障民生溫度。
縱觀“十四五”，我市始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將財政支出重點向民生領(lǐng)域傾斜，讓發(fā)展成果公平惠及全體市民，民生保障網(wǎng)越織越密、越扎越牢。
政策賦能產(chǎn)業(yè)升級
財政之于經(jīng)濟，猶如活水之于良田，其關(guān)鍵在于精準滴灌、有效賦能。
面對高質(zhì)量發(fā)展的各項任務(wù)，我市財政部門錨定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強財政資源統(tǒng)籌，通過減稅降費、基金扶持、融資賦能等多元舉措，為市場主體紓困解難，為產(chǎn)業(yè)升級注入活力，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效雙升，助力“一都四區(qū)”建設(shè)邁出堅實步伐。
為支持實體經(jīng)濟發(fā)展，市財政勇于創(chuàng)新，累計落實減稅降費及退稅緩稅緩費超過30億元。潤安玩具有限公司享受稅費優(yōu)惠，投產(chǎn)7個月實現(xiàn)銷售收入1300多萬元，帶動300人就業(yè);博德曼科技有限公司通過留抵退稅獲得資金支持，緩解了出口訂單的資金壓力。
五年來，我市財政賦能實體經(jīng)濟成效顯著。支持設(shè)立的政府產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模達到6億元，為個人和小微企業(yè)累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款超過19億元;政府性融資擔保機構(gòu)對小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體提供擔保貸款累計超過100億元，破解了中小微企業(yè)融資難題;
創(chuàng)新成立商洛市財金投資管理有限責任公司，多渠道注入資本金用于支持新材料、大健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加大資金整合力度，整合財政涉農(nóng)資金96億元，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，資金支出率位居全省前列。
另外，我市累計安排約32億元支持生態(tài)環(huán)保，持續(xù)推動尾礦綜合利用項目落地，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同推進。
治理效能全面提升
“十四五”期間，商洛財政始終堅持底線思維，將防風險擺在突出位置，致力于打造穩(wěn)健可持續(xù)的財政運行體系。通過制度創(chuàng)新與精準監(jiān)管，推動財政治理效能持續(xù)提升，超額完成隱性債務(wù)累計化解任務(wù)，政府綜合債務(wù)率下降6%，債務(wù)風險防控愈發(fā)扎實。
制定出臺《商洛市本級融資平臺公司整合升級實施方案》，向市城投公司、市投資控股集團劃轉(zhuǎn)39戶企業(yè)股權(quán)及12宗經(jīng)營性資產(chǎn)，實現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新建立財政投資評審“313”工作機制，對政府投資類項目實行全過程工程建設(shè)成本監(jiān)管，平均審減率約8%，節(jié)約大量財政資金。
改革是發(fā)展的根本動力。市財政以改革創(chuàng)新破解深層次矛盾，持續(xù)深化體制機制改革，推動財政治理體系向現(xiàn)代化邁進。出臺11項財政事權(quán)劃分方案，預算績效管理連續(xù)兩年獲省“A”級等次;將預算單位劃分網(wǎng)格，落實對預算單位服務(wù)指導和監(jiān)督責任;財政預算管理一體化系統(tǒng)實現(xiàn)全覆蓋，非稅收入電子化、財政電子票據(jù)改革全面落地。
市財政全面加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，盤活閑置房產(chǎn)2.27萬平方米，建成行政事業(yè)單位公物倉，一些單位閑置的辦公家具通過公物倉調(diào)劑后復用。
五年櫛風沐雨，五年砥礪奮進。我市財政部門以穩(wěn)健增長的財力筑牢發(fā)展根基，以精準高效的投入回應群眾期盼，以創(chuàng)新務(wù)實的改革激發(fā)治理活力，在加快“一都四區(qū)”建設(shè)、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、守護民生幸福底色的征程中，交出了一份時代答卷。