房地產(chǎn)稅是樓市調(diào)控“最大招”嗎？
新華社北京10月13日專電(記者何雨欣、申鋮)樓市在一片“限”聲中再次迎來了政策拐點(diǎn)。而正如每一輪的樓市異動(dòng)，都伴隨著房地產(chǎn)稅話題的風(fēng)聲再起，此次亦不例外。
有人曾把房地產(chǎn)稅比作懸在樓市上空的達(dá)摩克利斯之劍。但正如很多業(yè)內(nèi)人士所言，樓市調(diào)控從沒有一味萬能靈藥，稅收也從來都不是萬能手段，房地產(chǎn)稅改革應(yīng)該在一個(gè)明確、宏觀、長遠(yuǎn)的框架下進(jìn)行。
在樓市調(diào)控的工具箱里，稅收不是針對(duì)短期行為的
針對(duì)中國目前的樓市調(diào)控，國際貨幣基金組織(IMF)官員近日建議中國征收房產(chǎn)稅，但同時(shí)表示“房產(chǎn)稅從立法到實(shí)施需要耗費(fèi)較長時(shí)間，無法應(yīng)對(duì)短期房價(jià)過快上漲問題”。
一些國內(nèi)專家學(xué)者也再度呼吁，房地產(chǎn)稅應(yīng)加快落地，其在一定程度上能夠抑制房地產(chǎn)投機(jī)，并倒逼一些存量房流入市場，改變市場供需，這對(duì)整個(gè)樓市的健康穩(wěn)定意義重大。
房地產(chǎn)稅的討論這些年從未停止：有人認(rèn)為推出宜緩不宜急，有人認(rèn)為宜急不宜緩；有人認(rèn)為首先要解答“租”來的土地為何要征稅的問題；有人則提出“怎么征”“為什么要征”的問題亟待明確……
種種話題的討論，甚至是觀點(diǎn)的直面交鋒一定程度上折射出這項(xiàng)改革究竟“怎么改”的共識(shí)還在深度形成過程中，也反映出各方希望樓市能夠擁有著眼長期的工具來有效調(diào)控，避免大起大落。
眾所周知，稅收、信貸、限購、土地等都是樓市調(diào)控工具箱中的重要工具，但稅收不是針對(duì)短期行為的。正如一些專家所言，稅收是嚴(yán)肅的、持續(xù)的，如果用長線工具做短線操作非明智之舉。
“樓市調(diào)控需要強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，如果盲目引入稅收調(diào)節(jié)手段只是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。房地產(chǎn)稅的改革應(yīng)該在尊重樓市規(guī)律、稅收規(guī)律的前提下進(jìn)行。”中國社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所研究員楊志勇說。
房地產(chǎn)稅只是調(diào)控的輔助功能
如果將2003年中央層級(jí)文件中出現(xiàn)“物業(yè)稅”作為房地產(chǎn)稅進(jìn)入視野的起點(diǎn)，13年中，這項(xiàng)改革已經(jīng)完成了數(shù)次的語境轉(zhuǎn)換。從物業(yè)稅到房產(chǎn)稅，再到房地產(chǎn)稅；從樓市調(diào)控到收入分配調(diào)節(jié)，再到落實(shí)稅收法定原則等，各種表述讓人們對(duì)房地產(chǎn)稅改革有了很大的遐想空間。
征收房地產(chǎn)稅是國際慣例，在一些發(fā)達(dá)國家的歷史甚至超過百年。一位從事房地產(chǎn)稅國際比較研究多年的專家曾對(duì)記者說，一些外國專家驚訝于中國很多人擁有多套住房，而讓他們更加驚訝的是中國沒有征收針對(duì)個(gè)人的房地產(chǎn)稅。
作為一個(gè)稅種，房地產(chǎn)稅有三重功能，其一是作為一個(gè)典型意義的財(cái)產(chǎn)稅，調(diào)節(jié)收入分配；其二，作為一個(gè)典型意義上的地方稅，完善地方稅體系；其三，作為典型意義的房屋保有環(huán)節(jié)的稅種，進(jìn)行樓市調(diào)控。毋庸置疑，這三項(xiàng)功能都是目前中國所亟需的。
不同的主體功能定位很可能會(huì)有不同的改革考量。從稅收角度而言，樓市調(diào)控只是房地產(chǎn)稅的一個(gè)輔助功能。
“房地產(chǎn)稅的改革應(yīng)放到一個(gè)宏觀、長遠(yuǎn)、可持續(xù)性的角度去考慮，要避免走形?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建說。
房地產(chǎn)稅法已列入立法計(jì)劃
擁有世界上最聰明“大腦”的愛因斯坦曾說過，他最無法理解的就是個(gè)人所得稅。作為與個(gè)稅具有同樣直接稅特征的房地產(chǎn)稅，有著復(fù)雜的稅制設(shè)計(jì)與征管系統(tǒng)。在房地產(chǎn)稅的眾說紛紜與樓市的變幻莫測并行中，一切討論、質(zhì)疑、期待的前提應(yīng)該是了解這個(gè)稅種。
如今，房地產(chǎn)稅改革已進(jìn)入立法通道，房地產(chǎn)稅法也已列入今年全國人大的立法工作計(jì)劃，由全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)和財(cái)政部牽頭研究。
事實(shí)上，除了是對(duì)第幾套房子征稅、是按平方米征稅還是按套數(shù)征稅這些稅制設(shè)計(jì)上的難點(diǎn)外，房地產(chǎn)稅推出的另一個(gè)難點(diǎn)是“究竟怎么征稅”。中國目前還沒有完全構(gòu)建起針對(duì)房地產(chǎn)稅、個(gè)稅等直接稅的征管體系，以及不動(dòng)產(chǎn)登記中遇到的難題，都讓這項(xiàng)改革障礙重重。
對(duì)于房地產(chǎn)稅的推出，普通百姓的心態(tài)可能不盡相同，初次購房者可能一方面怕波及自己，增加稅負(fù)，另一方面也希望能夠“逼”出更多房源，抑制房價(jià)。但對(duì)于擁有多套住房者可能會(huì)反復(fù)觀望，考量著是不是要出手，什么時(shí)候出手。
北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說，從程序上講，房地產(chǎn)稅的推出會(huì)有公開征求意見、審議、表決等程序，不會(huì)一下子出來，而且會(huì)在于法有據(jù)、保護(hù)納稅人權(quán)利的基礎(chǔ)上進(jìn)行，會(huì)最大限度滿足普通百姓的基本住房需求，賦予地方更多的自主權(quán)，社會(huì)也要對(duì)房地產(chǎn)稅的推出有合理的期待。