審計署審計長劉家義昨天(27日)在向十一屆全國人大常委會二十七次會議作2011年度審計報告時指出，審計署共向有關部門移送重大違法違規(guī)問題和經濟犯罪案件112起，涉及300多人，其中“一把手”的職務腐敗問題比較突出，有43起。

　　“一把手”涉案占比38%

　　劉家義介紹，移送的案件中大多為利用公權牟取私利、侵蝕公共資源、損害群眾利益等問題，有向民生領域滲透的趨勢。

　　他說，這些案件涉及司局級及以上人員22人，占涉案總人數的7%；“一把手”利用職權牟取私利、參與作案的職務腐敗案件有43起，占犯罪案件總數的38%；金融、土地、國有資產管理和工程建設等領域案件依然較多，有92起；還有14起發(fā)生在醫(yī)療、社保、教育等民生領域。

　　第三方權錢交易成腐敗新形式

　　審計報告在提及審計發(fā)現的重大違法違規(guī)和經濟問題犯罪時指出，借道“中介服務”等第三方進行權錢交易成為一些領域腐敗犯罪新形式。

　　報告指出，此次審計共發(fā)現這類案件14起，有關單位和個人從中非法獲利5.76億元。主要表現為，一些公司或個人利用掌握的資源或“人脈”，通過中介方介入本來可按正常程序開展的行政審批、財稅優(yōu)惠、信貸發(fā)放、招投標及資源配置等活動，協助取得項目或資金，并未提供實質中介服務卻收取“顧問費”、“咨詢費”等。

　　惠民政策目標完成率低

　　今年審計報告高度關注惠民政策目標的實現，并揭示出民生政策落實中存在的工程進度滯后、目標未如期實現這一新的帶有普遍性、典型性的問題。

　　玉樹災后恢復重建跟蹤審計發(fā)現，重建城鎮(zhèn)居民住房截至去年10月底僅有68%開工、44%完工，難以實現預定目標；中小學校舍安全工程審計發(fā)現，至去年底有54%的校舍加固和48%的校舍新建任務未完成；土地管理及土地出讓收入等資金征收使用情況審計發(fā)現，4個市縣供應“三類住房”用地未達到規(guī)定標準。

　　審計·違規(guī)

　　財政部被指“獨攬”政府采購

　　審計工作報告指出，由于政府采購標準的制定和采購代理機構的資格認定、審批、授予、考核、處罰都由財政部負責，使得政府采購缺乏有效監(jiān)督制約。

　　報告進一步披露，在財政部授予甲級資格的633戶采購代理機構中，有129戶社會保險費繳納證明與實際繳納情況不符；未按規(guī)定向國務院報告6家集中采購機構的考核結果，也未依法處理涉嫌違規(guī)單位和個人。此外，還以財政部國庫司便函形式，審批（核）1319項采購方式變更和采購進口產品事項。

　　4100戶央企未納入國資經營預算

　　審計報告指出，中央國有資本經營預算范圍不完整。至2011年底，4100戶中央部門所屬企業(yè)尚未納入國有資本經營預算。

　　劉家義說，去年42戶中央金融類企業(yè)雖按其出資人分別向財政部、中投公司和人民銀行上繳利潤，但尚未實行國有資本經營預算管理。

　　他還指出，現行國有資本經營收益收繳比例仍偏低。盡管2011年提高了中央企業(yè)國有資本經營收益收繳比例，但個別企業(yè)的收益上繳比例仍低于其上市公司的分紅比例。

　　京滬高鐵全線土建招標違規(guī)

　　在對重大投資項目審計中發(fā)現了京滬高鐵土建招標項目存在的突出問題。

　　劉家義說，在京滬高鐵全線的土建招標中，鐵道部違規(guī)將資格預審申請文件的獲取時間由至少5個工作日縮短至13個小時，從獲取到遞交時間由規(guī)定的一般不少于7天縮短至不到24小時，這反映了在重大投資項目中招投標管理不規(guī)范問題較為突出。

　　劉家義介紹，審計署主要組織對京滬高鐵、西氣東輸二線工程和中央支持新疆發(fā)展項目、中小學校舍安全工程等進行了審計。這些工程在招投標、投資控制和資金使用、工程管理等方面還存在一些問題。