這是一場沒有經驗可循的改革，一切只能摸著石頭過河。

　　涉及方方面面內容的司法體制改革，“牛鼻子”就是員額制。作為本次司法改革必須直面的最大難題，這一刀怎么切？下手輕了沒有效果，重了又怕傷到“元氣”。各地都在觀望。

　　去年6月，上海被劃為司法體制改革的試驗田。經過9個月探索，上海總結出自己的一套經驗，首創遴選制，組建法官、檢察官遴選(懲戒)委員會，從專業上為未來的法官、檢察官把關。

　　截至目前，上海司法改革先行試點的4家法院，404名審判員、127名助理審判員納入法官員額管理。先行試點的4個檢察院，271名檢察員、37名助理檢察員納入員額制范圍。

　　遴選從專業把關

　　這次遴選入額了沒有？如今成為上海法官、檢察官們見面必聊的一個話題。所謂入額是指納入法官、檢察官員額管理。

　　“實在沒想到遴選居然是這樣的。”上海市人民檢察院二分院檢察員束婷經過筆試、面試、民主測評等比拼，“過五關斬六將”，簡歷才送到15位遴選委員手中。

　　束婷曾經設想過多種形式的遴選考題，但沒想到，第一道題目竟然是介紹自己辦理的最滿意的案子。

　　“我以為遴選委員會的專家學者多，會從理論上提問，沒想到他們重視的是業務實踐積累。”束婷說，自己的腦海里迅速閃過一個個鮮活的案例，3分鐘的講述后，她順利通過面試，成為上海首批遴選的法官、檢察官之一。

　　據悉，上海法官、檢察官遴選(懲戒)委員會從去年7月著手組建，歷時半年才完成。其間，僅遴選委員會章程就修改了12次。

　　遴選委員會的15名委員中，7名專門委員來自市委政法委、市委組織部、市紀委、市人大內司委、市公務員局、市高級人民法院、市人民檢察院等單位，8名專家委員包括法學專家、業務專家、資深律師等社會人士。

　　法官、檢察官遴選(懲戒)委員會主任沈國明認為，專家委員不僅超過半數，而且來源多樣，可以最大限度地淡化遴選(懲戒)委員會的行政色彩、部門色彩，突出專業性、客觀性和權威性。

　　“遴選委員會是獨立第三方機構，從專業上對法官、檢察官把關。有些法官年齡較大，雖然筆試成績排名靠后，但經驗豐富，通過遴選我們會將這部分人‘打撈’出來。”沈國明告訴記者，遴選委員會不是“走過場”，首次遴選就篩選掉14個人。委員們的意見高度一致，投票過程一次通過。

　　員額向一線傾斜

　　根據上海市司法改革試點方案，法院設置3年至5年過渡期，逐步將法官、審判輔助人員、行政管理人員的員額比例控制到33%、52%和15%。檢察院也是如此。

　　改革必然犧牲一部分人的利益，上海控制員額這刀是怎樣切的？

　　“改革前，不少人雖然有法官、檢察官身份，但不辦案或者辦案量很小。通過這次遴選，我們將法官、檢察官配備到司法辦案一線，尤其對干部卡得很嚴。”上海市委政法委副書記章華說。

　　統計數據顯示，2013年12月底，上海試點的4家法院法官比例是49%，試點4家檢察院的檢察官比例是71%，首次遴選過后，法官比例為27.63%，檢察官的比例是29.93%。

　　上海市寶山區人民檢察院公訴科副科長孫麗娟先后在公訴科、政治部、控申科、未檢科、辦公室工作。她介紹說：“司法改革前，不管是在公訴、偵監、未檢科等一線辦案部門，還是在政治部、辦公室、行裝科等行政部門，都可以通過檢察員考試、面試、黨組考察、人大任命成為一名檢察員。從職稱上來說差別不大，不對應收入與職業發展。”

　　遴選條件出臺之后，法官、檢察官是在業務部門還是綜合部門工作，差別變得很大。特別是對以前在業務部門好中選優被選調至綜合部門工作的人，眼看著同事被確認或被遴選為入員額法官、檢察官，自己卻不能入員額，心里難免會有些想法。

　　“一些綜合部門工作人員并不是能力不夠，能夠進入政治部、研究室等綜合部門的，一般都是業務水平過硬的法官、檢察官。”章華表示，在名額有限的情況下，向一線傾斜總體上是公平的，這就需要綜合部門作出一定犧牲。

　　記者了解到，上海司法體制改革試點前期做了很多思想工作。8家試點單位開展面對面談心，基本達到100%覆蓋，對法官、檢察官的崗位意向、擇崗疑慮以及是否愿意服從安排、跨類別調整等意愿，做到心中有數。

　　史上最嚴格選拔

　　“員額制改革走的是精英化路線，簡單地說，現在要成為一名法官更難了。”寶山區人民法院法官王勇說。

　　據介紹，上海首次遴選對法官比例進行了明確規定，法官的選任條件、范圍、程序更為嚴格，無論是從遴選程序還是考核內容，都堪稱“史上最難”的遴選。

　　入員額的一個基本條件就是要達到一定辦案量，5年內沒有辦過案的法官，在這次確認和遴選中無法入額。除此之外，上海規定了禁入法官的條件，如配偶、子女是律師，受到違法違紀處理等等。

　　王勇回憶說：“過去，從書記員到助理審判員再晉升到審判員，只要符合一定工作年限、學歷、工作能力等條件，就可以按期晉升。”

　　不僅成為一名法官更難，王勇感到法官的壓力也更大了。“司法改革對法官個人的專業知識水平、庭審駕馭能力、溝通協調技巧等提出更高要求，出了問題沒人替你擔責，只能自我加壓不斷學習。”

　　統計數據顯示，上海4家先行試點的法院，首批共產生531名入額法官，其中審判員404人，助審員127人，平均年齡43.9歲，平均從事司法工作18.1年，99.8%具有本科以上學歷，其中，51.8%具有碩士研究生以上學歷。法官準入門檻提高后，隊伍整體素質提升，更加符合法官職業化、專業化要求。

　　員額制并非一勞永逸，上海打破入額終身制，建立了法官日常工作考核和員額退出機制，加強對法官的考核激勵和監督制約。將考評機制與遴選晉升機制、懲戒退出機制有效銜接，為法官等級晉升、薪酬待遇設定科學依據。入額法官進行考核，內容包括辦案業績、廉潔自律、職業操守，考核不合格的將退出法官員額。□記者 劉子陽 文/圖