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　　4月7日，九江市環境保護局（以下簡稱九江市環保局）原黨組書記、局長黃明（化名）犯受賄罪，被判處有期徒刑5年6個月，并處沒收個人財產2萬元。這一判決讓黃明以前的同事感到震驚，“他做起事來都是循規蹈矩，看起來很老實”。這個“看起來老實的領導”在任職期間，利用職務便利幫助企業逃避懲罰，隨意向下級單位“打招呼”放縱企業違規，并因此受賄近50萬元。

　　專家建議，為防止此類部門權力利益化現象的發生，除應大力推行政務公開，充分接受社會監督外，還應建立環保執法信息公開機制，引入第三方環保力量參與環評及環保執法，形成對環保權力的外部監督和制約。

　　環保局局長受賄被判刑5年6個月

　　“嗡嗡嗡……”

　　伴隨著廠房內不停運轉的嘈雜機器，廠區內的一條排水管道正持續不斷地向排水渠排出廢水。

　　“廢水經常會溢到馬路上，有時味道還很難聞。”5月13日，一名正在馬路邊清潔衛生的環衛工說，“我負責這個區域的衛生，這種廢水外排的現象很常見?！?/p>

　　她所負責的衛生區域是九江市廬山區蓮花工業園內的九園路，她所指的廢水排放企業，是馬路邊一家專門生產電鍍銅管件的制造企業。

　　她所不知道的是，廢水外排的背后，還牽涉到一個案子，環保局一官員落馬，也與之發生著千絲萬縷的聯系。

　　近年來，這家企業的董事長，為得到并感謝九江市環保局原局長黃明在企業環評、排污處罰及公司建設等方面的幫助及照顧，曾多次給其送錢。

　　就在1個月前，黃明因為利用職務便利，索取他人財物或非法收受他人財物近50萬元，并幫助對方謀取利益，犯受賄罪被依法判處有期徒刑5年6個月，沒收個人財產2萬元。

　　據判決書中上述企業董事長的證詞顯示，他先后多次送給黃明人民幣共計51000元、購物卡4000元。一是因為市環保局是企業的監管、事項審批單位，可以直接對公司進行監管處罰；二是為了感謝他在平時工作中幫公司解決了一些實際問題。

　　值得一提的是，黃明于2013年10月25日，將其中的2萬元上繳江西省廉政賬戶。

　　“作為一個領導干部，權錢交易的利害關系他不可能不清楚，那時他可能是有點害怕了。”九江市環保局黨委副書記、原紀委監察室主任陳景壽分析說。

　　恐懼終究抵不過利益的誘惑，2014年春節期間，該企業董事長再次來到黃明的辦公室，又送給其5000元。

　　今年5月，當陳景壽從報紙上看到黃明被判刑的消息后感慨道：“一直以來，黃明給人的感覺都是文質彬彬的，真沒想到……”

　　隨意“打招呼”放縱企業違規

　　最初讓陳景壽感到震驚的，是2014年3月19日，當時省紀委監察廳發布了一條消息稱“九江市環保局局長黃明涉嫌嚴重違紀，被立案調查”。

　　“當時在開會，會后他出去辦事，就再也沒回來了，后來才知道他是自己去紀委交代問題了?！标惥皦刍貞洝?/p>

　　九江市環保局一位工作人員表示，給黃明行賄的企業，基本都是在任局長以前就認識的。

　　黃明，1968年出生，江西貴溪人，1989年畢業于浙江大學，現任彭澤縣某礦企總經理是他的同學。

　　法院判決書顯示，該總經理稱礦企在生產時會排出大量污水，九江市環保局不僅可以直接領導縣環保局的工作，還可以直接對礦企進行監測、處罰和整改，因此他與黃明的接觸密切；為了感謝黃明并讓他能夠不斷關照和幫助礦企，在2012年至2014年先后三次共送給黃明人民幣2.5萬元。

　　多名證人證實，黃明在對礦企的環保執法檢查上給予了幫助，例如：2013年該礦企被查出環評不達標，黃明通過爭取讓處罰權下放到了縣里，使礦企少罰了至少15萬元；此外，可以避免礦企的處罰信息在省環保廳網站上公示，從而避免了礦企在其他領域遭受重大損失，以及銀行貸款受影響。

　　九江市某衛浴公司董事長的證詞顯示，2012年，環保部和省環保廳對公司下達了行政處罰通知書，但因為處罰會對企業貸款和上市造成不利影響，在黃明的幫助下，將處罰權下放到市里，最終以收取排污費的形式代替了對企業的處罰。

　　不難看出，黃明利用職務便利犯罪的伎倆，幫助企業逃避應有的懲罰。

　　黃明的履歷顯示，2004年至2009年間，任中共彭澤縣委副書記，期間與當地企業即結下了關系；在其調任九江市環保局局長后，彭澤縣一化工企業為了得到黃明關照，立即送給他11萬元。

　　法院判決書顯示，因為是污染型企業，該化工企業法人代表曾要求黃明給彭澤縣環保局打招呼關照，結果處罰次數真的就減少了；而之前環保部門督查該企業時發現有問題，他找黃明出面協調，該企業沒有被罰款。

　　利用地方環保部門“一把手”的地位，隨意向下級單位“打招呼”放縱企業違規，這是黃明使用的另一個伎倆。

　　自首投案并檢舉行賄企業逃稅

　　除了關照企業，在干部提拔任用以及對下屬單位工作支持等方面，黃明也為他人提供關照。

　　法院判決書顯示，2005年至2014年期間，黃明收受13人的賄賂共計12.7萬元。其中既包括個人對提拔任用的感謝，也包括縣區環保部門為了能在年度環?？荚u、項目審批、評先評優上得到支持的賄賂。

　　但黃明的上述行為僅停留在暗處，如果不是因為九江市紀委根據對九江某實業公司總經理柳某交代的行賄事實對其進行調查，在屬下眼里，黃明依然會是一個“老實”的領導。

　　柳某目前已被另案處理，柳某證詞顯示，自2010年始，為了得到關照，在得知黃明喜歡打牌后，他有意接近黃明，并以給錢打牌為由送錢；直到2014年，柳某才得知紀委正在調查他，且已經涉及到了黃明。

　　“我們同事不到3年，從做事風格感覺到他很嚴肅，做事不張揚，批評不嚴厲，自己不要強，一切都按部就班?！爆F任局長簽署的黨風廉政建設承諾，引起了陳景壽對黃明的回憶。

　　據他觀察，黃明并不常待在單位，他與其他同事幾乎不太接觸，給人一種獨往獨來的感覺，“當時以為這就是他的領導風格”。

　　九江市環保局一名工作人員也稱，工作中黃明都是循規蹈矩從不打破規矩，“看起來很老實”。

　　2014年3月19日，黃明來到九江市紀委主動要求說清自己的問題，隨后被帶走接受調查；調查期間，黃明如實供述了許多未被辦案機關掌握的受賄事實。

　　此外，黃明退繳全部違法違紀所得，還在調查期間主動檢舉揭發了行賄企業涉嫌逃稅的問題，經九江市國稅稽查屬實，已查補入庫稅款200余萬元。

　　因為有自首情節，且檢舉揭發他人違法行為有積極意義，九江市中級人民法院據此依法對黃明作出從輕處罰。

　　推行政務公開 防“一把手”權力失控

　　陳景壽表示，面對誘惑，即使廉政監督制度再好，作為單位“一把手”，單位內部的紀檢部門也無法進行有效的監督，“最終還是只能靠領導自己自覺”。

　　當前，特別是“一把手”崗位的干部有權對主管的項目拍板。盡管黨政機關在工作程序上建立了一系列制度，但是安排工作、作出決策往往是命令式的。領導干部的分工責任制導致領導拍板，下面不敢、不會反對。

　　“從黃明案可以看出，無論大事小事，通過層層審批后都需要‘一把手’來做最后把關，這賦予了其很大的裁量權?！标惥皦鄯治觯按嬖趦e幸心理，擁有很大的自由裁量權，內外兩個因素為‘一把手’貪腐創造了條件?！?/p>

　　國家行政學院教授李拓建議，要進一步加強對黨員領導干部，特別是“一把手”的監督和管理，使其權力始終處于有效的監督之下。同時，大力推行政務公開，使各種重大決策部署可以充分接受社會監督，讓權力公開、公平、公正地運行，最大限度防止權力失控、權力濫用。

　　引入第三方監督力量 對環保執法權力形成制約

　　從黃明東窗事發到獲刑，社會在關切怎么約束“一把手”權力的同時，對于來自環保領域的腐敗也予以關注。

　　江西正在全力推進生態文明先行示范區建設，所有工作中環保部門的作為是其中至關重要的一環。

　　一名業內人士指出，一些地方發生的環保腐敗從根本來說，是因為審批權、監管權、處罰權等行政權力失控。因而，必須從改革體制入手，加強環保執法力度，細化審批制度、明確處罰標準，逐步完善環保信息公開機制，做到信息對稱，才能杜絕暗箱操作。

　　有專家則認為，一方面，環境執法過程相對封閉，執法彈性較大，權力壟斷程度高，缺少第三方監督，給環保腐敗提供了客觀條件；另一方面，審批制度較為寬泛，相關程序規定不夠明確，處罰標準相對模糊，給執法人員的貪腐帶來了“可操作性”，“如果客觀上缺乏監督約束，主觀上動了貪念，那么執法者和違法者‘狼狽為奸’就不足為奇”。

　　因此，亟須引入第三方環保力量，比如在環評及環保執法中讓公眾或社會組織參與進來，形成對環保權力的外部監督和制約。

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