商洛日報 - 商洛之窗訊 (記者 左 京)2月4日，參加洛南代表團討論的黃廣金代表建議，應制訂相關政策，建立土地使用權流轉機制，通過土地入股的方式實現分散的土地使用權再次集中，把土地資源的配置問題與農業產業化經營問題結合起來，促進農業規模化集約化經營，促進農業增效與農民增收。
作為一位來自基層的人大代表，黃廣金通過長期的實地調研，得出一個結論：“沒有土地規模經營，就沒有高效的農業產業化經營！”黃廣金告訴記者，這也是國內外農業產業化發展的樸實而寶貴的經驗。農業產業化作為我國農業市場取向改革的繼續和延伸，必然要求引入新的市場關系。作為生產要素之一的土地市場建設尤其為首，因此必須加快培育農村土地市場，實現農村土地流轉的市場化。他說，目前我國土地經營大都停留在聯產承包責任制基礎上的“分包”這一層次上，土地經營規模狹小，地塊零散，調整頻繁，土地使用權流轉機制還沒有形成，極大地阻滯了生產要素的合理配置。另外，個體農民無力改善農業基礎設施和進行農業技術改造，集體組織的弱化難于將分散的勞動集中起來，削弱了農業生產持續穩定發展的后勁。這種分散經營的結果還會導致土地低效率利用，同時也無法滿足“大農業”所要求實行機械化、規模化的生產條件。