商洛發展新成就巡禮之七
堅持民主法治 筑牢發展根基
本報記者 李 敏
市四次黨代會以來，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，創造性開展民主法治工作，依法治理機制日臻完善，全民尊法、學法、守法、用法氛圍日漸濃厚，人民群眾的幸福感、安全感、獲得感也越來越多，越來越實在。
堅持人民民主 集聚發展動能
民主與法治是安邦治國的基石，人民代表大會制度與人民政治協商會議是民主法治建設的重要保障。五年來，在市委的堅強領導下，市人大常委會和市政協始終堅持圍繞中心、服務大局，不斷豐富全過程人民民主地方實踐，為推動全市民主法治建設、奮力譜寫高質量發展新篇章貢獻了重要力量。
全市改革發展大局，需要堅實的法治保障。圍繞中心、服務大局，是人大工作必須堅持的重大政治原則。市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，緊跟黨中央決策部署和省委、市委工作要求，緊貼人民群眾對美好生活的呼聲期盼，緊扣市域治理現代化提出的法治需求實際，依法履職盡責，主動擔當作為，制定地方性法規4部，審查規范性文件45件，作出決定決議40項，聽取和審議市“一府一委兩院”專項工作報告203項，開展執法檢查11次、專題詢問3次，依法任免國家機關工作人員266人次，辦理代表議案7件、建議1373件，為推動商洛高質量發展和民主法治建設作出了應有貢獻。充分發揮人大立法主導作用，把好法規立項、起草和審議關，健全立法調研機制，邀請立法咨詢專家參與論證，充分聽取意見，廣泛凝聚共識，使地方立法過程成為反映民意、體察民情、集中民智的過程，成為踐行全過程人民民主的過程。
市人大常委會結合自身職能，依法推進市域治理，住宅物業管理、農村居民飲水安全管理、煙花爆竹燃放管理、大氣污染防治條例等4部地方性法規先后出臺。連續五年聽取審議脫貧攻堅工作報告，先后形成《打造區域公用品牌 做精商洛特色農業》《發展壯大農村集體經濟 全力助推商洛脫貧攻堅》等調研報告。持續開展秦嶺生態環境保護執法檢查和視察調研。開展大氣污染、水污染、土壤污染防治“一法一條例”執法檢查，全力助推打好藍天、碧水、凈土保衛戰。深入推進法律法規貫徹實施，對我市貫徹實施《陜西省秦嶺生態環境保護條例》《陜西省優化營商環境條例》情況進行執法檢查。
凝聚共識、匯聚力量是新時代人民政協擔負的重要使命。五年來，市政協在中共商洛市委的堅強領導下，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協工作重要思想為遵循，牢牢把握團結民主兩大主題，緊扣人民政協性質定位，緊貼全市發展大局，突出抓好履職探索、專題協商、民主監督、凝聚共識4項重點工作，創新舉措、積極履職，政協事業實現穩步向前發展。始終堅持把協商作為主責主業，五年來，累計開展專題協商81次，為助力全市高質量發展貢獻了智慧和力量。
團結民主是政協履職的重要職能。市政協廣泛凝聚社會各界的智慧和力量，尊重和保障各民主黨派和無黨派人士的民主權利，定期邀請參加政協學習考察、視察調研、協商議政等履職活動，鼓勵支持市工商聯和非公經濟人士利用政協平臺有序的政治參與，密切與少數民族和宗教界人士的聯系，促進民族團結、宗教和睦、社會穩定。五年來，累計提交提案313件、撰寫《社情民意信息》64篇、參加政協履職活動810余人次。嚴格落實人民政協“主要工作方式是搭臺”的要求，聚力搭建聯誼、愛心、合作、服務、智慧、協商“六大平臺”，市經濟協作聯誼會、各界愛心濟困協會、委員工作室等先后建立，實現了政協履職能力大提升。市政協“六大平臺”建設工作，受到全國政協和省政協充分肯定。與此同時，市政協按照“寓監督于服務之中”的要求，把監督與提案辦理、視察調研緊密結合，扎實組織開展“提案在落實”和“提案督辦檢查月”活動，五年來，累計召開提案推進會16次、專項督辦督查240余次，深化開展提案辦理“回頭看”活動6場次，提案辦結率100%、采納落實率98%、委員滿意率98%。聚焦黨委、政府重視的重點工作，創造性地聯合市紀委監委、縣區政協，配合省政協圍繞優化營商環境、脫貧攻堅等專題，深入7縣區230個鎮村開展專題聯動監督，豐富了監督方式、提高了監督實效。確定9月21日為委員活動日，每年確定1個主題，充分發揮委員個體監督作用，累計開展集體監督活動12場次，開展個體監督1240余次，有效提高了委員監督的社會影響力。
統籌發展與安全 推進依法治市
為做好全面依法治市各項工作，我市及時成立市委全面依法治市委員會以及立法、執法、司法和守法普法4個協調小組，印發《關于建設更高水平法治商洛的具體措施》，在全國率先開展黨委(黨組)書記點評法治工作試點，形成了商洛市黨委(黨組)書記點評法治工作“126模式”，有關做法被中央和省肯定并推廣。
我市始終堅持黨對政法工作的絕對領導，認真學習貫徹《中國共產黨政法工作條例》和省委《實施細則》，建立健全政治督察、協管、協查等配套制度44項，創新舉辦“政法夜校”進行政治輪訓，配齊配強98個鎮辦政法委員。法院收執案件數量2021年首次突破3萬件，審判執行質效位居全省法院前列。掃黑除惡斗爭成效顯著，全市累計打掉涉黑犯罪組織11個、惡勢力犯罪集團15個、團伙15個，涉黑案件偵辦數位居全省前列。堅持和完善新時代“楓橋經驗”，健全平安穩定“3+N”工作機制，常態化開展矛盾糾紛排查化解活動，2021年共排查各類矛盾糾紛8495件，化解8485件。全面推行鎮安縣“人盯人+”基層社會治理創新試點經驗，全力打造市域社會治理創新區，連續五年被評為省級社會治安綜合治理優秀市(平安市)，榮獲首批全省“平安銅鼎”，1個集體和1名個人被表彰為平安中國建設先進集體和先進個人，受到習近平總書記親切接見。開展政法領域全面深化改革，穩步推進司法責任制綜合配套改革，試點開展刑事案件主辦偵查員改革，涌現了市中級人民法院“1+N+1”、洛南縣人民法院“133”等多元糾紛解決機制。我市被評為全國“七五”普法中期檢查先進市、被確定為全省黨委(黨組)書記點評法治工作機制試點市。
五年來，全市依法辦理行政復議案件473件、行政應訴案件540件;建成5個“全國民主法治示范村”，40個村(社區)被確定為全市法治鄉村創建示范點;建成6個公共法律服務中心、98個鎮辦公共法律服務站、932個村社區公共法律服務工作室，“一村(社區)一法律顧問”工作實現全覆蓋。組織律師為全市200個重點建設項目“一對一”提供法律服務875件次，辦理律師、公證、司法鑒定事項1710件。持續推行刑事辯護全覆蓋，五年來，共指派辦理案件9300余件，接聽“12348”熱線電話咨詢1.6萬人次，接待來訪群眾咨詢8000余人次。調處矛盾糾紛3萬余件，調處成功率達99%，筑牢了維護基層社會穩定的第一道防線。
完善工作機制 鞏固統一戰線
建立和完善廣泛的統一戰線，是鞏固和發展人民民主專政制度的重要保障。我市充分發揮統戰工作領導小組作用，著力構建黨委統一領導，統戰部牽頭協調，有關部門各負其責的大統戰工作格局。支持各民主黨派和無黨派人士圍繞謀劃“十四五”規劃實施、脫貧攻堅成果鞏固、推動高質量發展、綠色循環發展等課題開展調研，支持各民主黨派和無黨派人士圍繞推動高質量發展深入調研，積極建言獻策，為市委、市政府科學決策提供了重要參考。制定出臺市委2021年度政黨協商計劃，召開民主協商會、情況通報會2次，指導市級各民主黨派圍繞年度政黨協商計劃開展調查研究8次。制定出臺《民營經濟統戰工作聯席會議制度》《新的社會階層人士統戰工作聯席會議制度》等文件，持續深化拓展“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”活動，推動全市民營經濟做大做強做優。切實加強和改進新時代黨外代表人士思想政治工作，不斷深化“不忘合作初心，繼續攜手前進”“同心同向共奮斗、追趕超越著華章”“誠信守法，堅定信心”等主題實踐活動，引導統一戰線人士立足本職崗位，建功立業、發揮更大的作為。舉辦全市統戰系統慶祝建黨100周年“同心跟黨走·奮進新時代”朗誦活動，召開黨外人士貫徹落實《中國共產黨統一戰線工作條例》座談會，不斷增進統戰成員“四個認同”，凝聚起團結奮進的強大力量。
民主凝聚力量，法治護航發展。五年來，全市民主立法、科學立法，依法治市、依法行政等工作蹄疾步穩、闊步挺進，民主法治與高質量發展同頻共振，全市社會主義民主法治建設不斷邁出堅實步伐，為推進經濟社會高質量發展營造了良好環境。