——市煙草專賣局“八五”普法工作綜述
本報(bào)通訊員 楊 凡
“八五”普法規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，市煙草局緊緊圍繞市委、市政府和行業(yè)普法工作新要求，不斷落實(shí)普法宣傳責(zé)任，健全法治宣傳隊(duì)伍，強(qiáng)化依法治理監(jiān)督，以“四個(gè)堅(jiān)持”工作機(jī)制為總抓手，把法治宣傳教育融入煙草專賣執(zhí)法、普法及法治實(shí)踐全過(guò)程，為服務(wù)地方高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。
堅(jiān)持思想引領(lǐng) 筑牢法治根基
市煙草局在“八五”普法期間，累計(jì)開展黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)法22次，組織全體干部職工學(xué)習(xí)黨紀(jì)法規(guī)、法治理論等40場(chǎng)次，推動(dòng)形成“學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一”的生動(dòng)實(shí)踐。
通過(guò)持續(xù)深化理論武裝，切實(shí)將法治思想轉(zhuǎn)化為干部職工的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力顯著提升，為高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。
堅(jiān)持考核引領(lǐng) 構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制
市煙草局緊扣市委、市政府決策部署，以“八五”普法規(guī)劃為總綱，系統(tǒng)構(gòu)建“1+N”法治建設(shè)制度體系。
“八五”普法規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，先后印發(fā)《商洛市煙草專賣局“八五”普法規(guī)劃實(shí)施方案》《全面推進(jìn)法治煙草建設(shè)實(shí)施方案》等文件，完成煙草專賣執(zhí)法工作涉及的99部法律、法規(guī)規(guī)章及政策文件的收集匯總，形成《煙草專賣行政執(zhí)法法律法規(guī)制度匯編》;按年度配套制定印發(fā)《法治宣傳教育工作計(jì)劃》《法規(guī)部門工作要點(diǎn)》等法治建設(shè)文件，按季度分配、收集普法學(xué)法內(nèi)容、對(duì)象及宣傳反饋。
2021年，根據(jù)地方和行業(yè)考核新增指標(biāo)內(nèi)容，著力實(shí)施“一把手”法治工程，將縣級(jí)局主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)納入“述法+考核”雙軌機(jī)制，通過(guò)印發(fā)專項(xiàng)工作通知、設(shè)置差異化考核指標(biāo)等方式，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)與績(jī)效考核的有機(jī)統(tǒng)一。
同時(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制及應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)清單制度，將學(xué)法用法、執(zhí)法普法、依法履職等指標(biāo)納入干部考核評(píng)價(jià)核心內(nèi)容，形成“責(zé)任明確、指標(biāo)量化、結(jié)果反饋”的閉環(huán)管理機(jī)制，有力推動(dòng)“法治商煙”建設(shè)向縱深發(fā)展。
堅(jiān)持依法管理 落實(shí)普法責(zé)任
在行政職能方面，市煙草局主要承擔(dān)煙草專賣相關(guān)行政許可及行政處罰事項(xiàng)。為重點(diǎn)加強(qiáng)煙草專賣行政執(zhí)法人員的法治教育，單位主動(dòng)貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。
市煙草局建立“黨組統(tǒng)籌—部門聯(lián)動(dòng)—全員參與”的普法工作機(jī)制，鍛造專業(yè)化普法隊(duì)伍。開辟人才培養(yǎng)新路徑，成立全市“八五”普法講師團(tuán)，開展“法潤(rùn)商煙”大講堂普法宣傳，吸納全市系統(tǒng)各條線法治宣傳員30余人。“法潤(rùn)商煙”大講堂啟動(dòng)以來(lái)，講師團(tuán)成員先后在機(jī)關(guān)及基層單位開展《民法典》《行政處罰法》《國(guó)家安全法》《未成年人保護(hù)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《保密法》《婦女權(quán)益保障法》等與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)及行業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)政策文件專題宣講100余場(chǎng)次，取得良好宣傳成效。
市煙草局構(gòu)建立體化宣傳矩陣，打造“指尖普法”品牌，通過(guò)“商道情”微信公眾號(hào)推出“法律周周學(xué)”專欄47期，以每周一長(zhǎng)圖形式發(fā)布“法律周周學(xué)”“法律問(wèn)卷調(diào)查”等法治宣傳欄目，創(chuàng)新“圖解+案例+問(wèn)答”形式，積極運(yùn)用自媒體開展常態(tài)化普法宣傳。同時(shí)，深化“黨建+法治”融合，聯(lián)合開展“道德與法”云講堂一期，切實(shí)將普法活動(dòng)辦出質(zhì)量、辦出成效、辦出特色，讓知法者守法、懂法者用法、普法者護(hù)法，為法治煙草建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。全力發(fā)揮全市系統(tǒng)法律專業(yè)人才作用，積極參與上級(jí)單位法治精品課程作品征集活動(dòng)，一部普法微視頻課程入選省煙草專賣局“12·4”展演清單。
市煙草局緊盯“3·15”“4·15”“5·15”“12·4”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)“業(yè)務(wù)+普法”深度融合，全面落實(shí)執(zhí)法普法責(zé)任制，多次開展以“陜煙黨建質(zhì)檢行”活動(dòng)為代表的卷煙真?zhèn)舞b別、消費(fèi)者咨詢等面向群眾的現(xiàn)場(chǎng)普法活動(dòng)，在市委依法治市辦2024年“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任單位年度履職報(bào)告評(píng)議中榮獲優(yōu)秀等次。積極參與依法治市辦組織的學(xué)法用法、黨內(nèi)法規(guī)答題活動(dòng)，累計(jì)參與答題5場(chǎng)次、870余人次，在2022年答題活動(dòng)中獲評(píng)市級(jí)先進(jìn)單位，2名同志被評(píng)為全市先進(jìn)個(gè)人。積極響應(yīng)地方及上級(jí)部門法治政府建設(shè)號(hào)召，在市級(jí)首屆“商鞅封邑·法治商洛”優(yōu)秀法治文藝作品征集中，機(jī)關(guān)2名同志獲優(yōu)秀作品獎(jiǎng)。2022年圓滿完成市委黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)督導(dǎo)檢查，依法履職工作獲督導(dǎo)組較好評(píng)價(jià)。
市煙草局堅(jiān)持落實(shí)“逢進(jìn)必考法、逢提必考法”的學(xué)法考法創(chuàng)新舉措，不斷提升干部職工法治素養(yǎng)及法律意識(shí)，提高依法經(jīng)營(yíng)、依法管理能力。通過(guò)“考法”這一創(chuàng)新舉措，讓尊法學(xué)法守法用法成為干部職工自覺(jué)行為和必備素質(zhì)，夯實(shí)商洛煙草高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍根基。
堅(jiān)持依法行政 嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督
市煙草局持續(xù)鞏固高素質(zhì)法治隊(duì)伍規(guī)范法治創(chuàng)建機(jī)制，發(fā)揮外聘法律顧問(wèn)與內(nèi)部法治隊(duì)伍相融合的合力，激發(fā)內(nèi)部隊(duì)伍在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮專職顧問(wèn)在合法性審核及風(fēng)險(xiǎn)防控中的關(guān)鍵作用。“八五”普法以來(lái)，全市系統(tǒng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試10人，其中取得司法部認(rèn)證的公司律師資格6人，專職從事法制審核工作2人，全市系統(tǒng)高素質(zhì)法治人員隊(duì)伍正逐步成形。
市煙草局深入貫徹落實(shí)《行政處罰法》《電子煙管理辦法》《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等涉煙法律法規(guī)及規(guī)范性文件，在“三項(xiàng)制度”體系支持下，圍繞“12345”工作思路，狠抓煙草專賣執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，聚焦執(zhí)法裝備和執(zhí)法過(guò)程2個(gè)重點(diǎn)，緊扣執(zhí)法制度、執(zhí)法流程、執(zhí)法系統(tǒng)3大環(huán)節(jié)，著力突出規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化4化建設(shè)，達(dá)到執(zhí)法全程可控、執(zhí)法流程高效、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、執(zhí)法活動(dòng)規(guī)范、執(zhí)法系統(tǒng)智能5個(gè)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實(shí)時(shí)推送、執(zhí)法信息網(wǎng)上公示，為加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法、行政決策和風(fēng)險(xiǎn)防范提供有力支撐。
強(qiáng)化專賣執(zhí)法資格監(jiān)督。市煙草局主動(dòng)落實(shí)地方政府行政執(zhí)法主體管理責(zé)任，按照行業(yè)專賣執(zhí)法資格管理要求，嚴(yán)格落實(shí)“證號(hào)相符、人證相適”要求，堅(jiān)持持證者換發(fā)、無(wú)證者重考的原則，按年度對(duì)全市系統(tǒng)執(zhí)法人員證件進(jìn)行審驗(yàn)，杜絕無(wú)證檢查、無(wú)證執(zhí)法現(xiàn)象，累計(jì)開展資格審驗(yàn)工作5場(chǎng)次、專項(xiàng)執(zhí)法資格督查活動(dòng)2場(chǎng)次，開展對(duì)新進(jìn)、調(diào)崗執(zhí)法人員的資格培訓(xùn)考試6場(chǎng)次，執(zhí)法監(jiān)督工作得到進(jìn)一步落實(shí)。
為及時(shí)糾正不良執(zhí)法行為，樹立“依法行政”紅線意識(shí)，擴(kuò)大“以案釋法”應(yīng)用場(chǎng)景。通過(guò)定期和專項(xiàng)評(píng)查的方式，分季度開展常態(tài)化案卷評(píng)查工作，不斷加大案卷審查力度，共開展集中評(píng)查15次。在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，對(duì)共性問(wèn)題提出意見建議，對(duì)個(gè)性問(wèn)題進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”反饋整改，并將案卷評(píng)查情況納入依法行政季度工作考核，以查促改、以改促進(jìn)，持續(xù)提升案卷質(zhì)量。在2024年度煙草行業(yè)全省系統(tǒng)煙草專賣行政處罰案卷評(píng)選中，市煙草專賣局選送的案卷被評(píng)為優(yōu)秀案卷。