三、大力發展民營經濟
東部地區發展的重要依托是率先發展起來的民營經濟。在改革大潮中應運而生的民營經濟不僅促進了多種所有制經濟共同發展的經濟格局的形成，使得東部經濟呈現出勃勃生機的景象；而且民營經濟的發展對國有經濟的改革、對市場經濟體制的建立和完善，也起到了積極的推動作用。同樣，民營經濟的發展，也可以推進西部經濟的市場化進程。民營經濟具有強大的生命力，現代民營企業具有體制創新、機制靈活、決策迅速、反應敏捷等優勢，具有管理水平高、經營有特色、產品更新快等特點，容易適應激烈的市場競爭，容易走向大市場。因此，要抓住時機，大力培育和發展民營經濟，使民營經濟成為全縣經濟發展的支柱。目前，我縣民間資本閑置的問題相當明顯。據統計，到2006年底金融機構各項存款余額達15。3億元。“藏富于民”給民營經濟的發展奠定了客觀基礎。因此，我們在實施“工業富縣”戰略、抓改革活存量、抓項目增總量、抓管理提效益、進一步提高工商經濟運行質量和效益的同時，必須采取實實在在的具體措施，通過“放水養魚”的政策，激勵支持全民創業，培育和發展個體私營經濟，讓一部分人先富裕起來，從而帶動更多的人走向富裕之路。
四、不斷完善市場體系
以個私經濟為主體的民營經濟的發展，需要一個良好的市場環境。民營經濟的活躍需要商品市場尤其是專業市場的帶動，專業市場對于民營中小企業來說是一種非常重要的樞紐。因為中小企業缺乏構造營銷網絡的能力，其商品流通必須依托于專業市場的拉動。如民營中小企業最發達的浙江省，八十年代涌現出來的眾多的專業市場，包括義烏小商品市場、柯橋輕紡市場、柳市低壓電器市場、橋頭紐扣市場等國內外聞名品專業市場，為當時的民營中小企業走向全國市場提供了重要發展依托作用。鎮安發展專業市場，必須注意突出特色、合理布局、重點突破、穩步推進，要以板栗、核桃、中藥材為重點，將專業市場建設與農村產業基地建設結合起來，通過專業市場拉動“一村一品”的發展壯大。要在建設專業市場的基礎上，劃行歸市、規范經營，解決經營戶以街為市、亂設攤點和占道經營的問題。
五、突出經濟強鎮建設
對于鎮安的發展來說，重要的不僅僅是縣城的建設和發展，如何使全縣特別是90％的農村人口擺脫貧困落后的面貌、走向富裕，才是發展的最終目的。從東部沿海發展經濟的經驗看，必須因地制宜發展小城鎮，發展小城鎮可以彌補這方面的不足。江浙一帶小城鎮非常發達，對農村經濟特別是農村工業經濟的發展起到了關鍵的作用。因此，鎮安要走城鎮化的道路，促進城市化進程，以云蓋寺、木王、達仁、回龍、青銅關、米糧、大坪、茅坪、高峰為重點，發展5至10個優勢集中、特色鮮明的小城鎮，從而帶動縣域經濟尤其是鄉鎮經濟及個體私營經濟的發展。在發展小城鎮時，應吸取東部的經驗，不能遍地開花，應嚴格做好小城鎮規劃和合理布局，通過多種形式吸引各種資金和資源向小城鎮集中，有重點地進行建設和扶植一批經濟強鎮。同時要注重規模和資源的優化配置。可對一些比較集中的小鄉小鎮進行合并，確保地域面積和人口都達到經濟規模，從而突出經濟強鎮的作用。
六、不斷擴大對外開放
鎮安生物、礦產和水資源優勢明顯，還有廉價的勞動力優勢，如果能做好“對外開放”這篇大文章，將外縣外市外省，特別是“長三角”、“珠三角”，包括西安等大都市
的資金、技術、品牌等要素以及先進的市場經濟觀念和管理經驗引進鎮安，與本地豐富的自然資源結合起來，就能形成有效的生產力，產生實際的經濟效益。根據產業梯度轉移理論，經濟發達地區的許多勞動密集型產業將逐漸向經濟落后地區轉移，我們可以成為這些經濟發達地區的重要的加工基地。這不僅可使鎮安工商經濟有一個良好的開端，也能為鎮安工商企業盡快地吸收發達地區的管理經驗和先進技術，逐步提高自己的整體素質，從而有能力和條件創出自己的品牌。尤其是鎮安即將融入西安一小時經濟圈，通過主動出擊，尋求與西安工商企業界的合作，可以提供資源、廠地聯合開發、投資辦廠，也可作為西安一些大公司、大企業半成品、元配件的加工廠或后方原料生產基地。要通過“請進來”與“走出去”的辦法，引進和培育經營人才。大量的經營能人比任何資源都顯得更為重要。但是，鎮安缺乏培育優秀經營人才的土壤，通過創造良好的投資環境，吸引經濟發達地區的經營者積極參與到鎮安的建設和發展中來，這對活躍鎮安經濟無疑有重要作用。近十多年來，一大批外地客商在鎮安投資辦企業或興辦各類市場、經營公交車和出租車，不僅贏得了可觀的收入，而且促進了鎮安經濟社會的發展。同時，要以積極的姿態“走出去”，到市場經濟發達的地區，學習發展經濟的經驗，改造自身的思想觀念，提高本地經營人才素質。不少地方探索的“干部打工、借地育才”、“機關和鄉鎮在職干部輪流到沿海發達地區打工鍛煉一至兩年”的經驗值得學習。事實上，率先富裕起來的市場經濟弄潮者的示范作用是非常明顯的，溫州當年最早從事商品經濟的農村能人帶動了一大批左鄰右舍親朋好友，專業村、專業鄉就是如此發展起來的，全國各地的溫州村、浙江村也是這種“示范”的產物。鎮安應該大力鼓勵和培養這樣的經濟能人，從而從根本上解決經營人才缺乏的困境。