三、管理改革的成效
(一)確立了一個模式。即：確立以財政直收為主、委托部門征收為輔的"部門執(zhí)法、大廳開票、銀行收款、財政統(tǒng)管"的征管模式，明確主管部門的工作責(zé)任，建立相互制衡執(zhí)法體系，較好地防范了非稅收入征管的隨意性和資金的體外循環(huán)。
(二)構(gòu)建了兩個體系。即：在財政、銀行、單位之間構(gòu)建非稅收入收繳軟件體系和財務(wù)報表管理軟件體系，既便于干部群眾查詢非稅收入的管理政策、資金收繳和計劃執(zhí)行情況，又降低了收入征管成本，提高了工作效率。
(三)實(shí)現(xiàn)了三個創(chuàng)新。一是通過管理政策的宣傳，使全縣上下進(jìn)一步了解非稅收入的概念和資金的屬性，形成新共識，樹立新理念，加速了非稅收入"三權(quán)"的歸位；二是出臺《柞水縣政府非稅收入征管暫行辦法》等的四個規(guī)章制度，成為有史以來較為全面、較為規(guī)范的新制度體系，使全縣非稅收入管理工作邁向制度化；三是非稅收入管理機(jī)構(gòu)的改革創(chuàng)新，明確了工作職責(zé)，提高了執(zhí)法地位。
(四)發(fā)揮了四大作用。一是有利于發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用，增強(qiáng)調(diào)控能力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供財力保障。2008年，對縣直28個部門單位實(shí)施了收繳制度改革，收繳非稅收入7475.4萬元, 同比增長38.6%，其中大廳直接開票收繳的資金達(dá)5963.9萬元,占收入總量的78%。2009年上半年，在全球金融危機(jī)和收入項(xiàng)目減少等諸多不利因素的影響下，全縣非稅收入仍然呈現(xiàn)穩(wěn)定增長勢頭，縣本級累計征收非稅收入2360.6萬元，占年度計劃的60%，較上年同期增長13%。二是有利于發(fā)揮財政的資源配置職能作用，加快公共財政體系建設(shè)步伐。實(shí)施非稅收入管理改革，使非稅收入計劃與財政綜合預(yù)算得到有機(jī)結(jié)合，規(guī)范政府與執(zhí)收單位之間的分配關(guān)系，增強(qiáng)預(yù)算約束力和執(zhí)行力，縮小了有執(zhí)收權(quán)限單位與沒有執(zhí)收權(quán)限單位之間的利益差距，克服了過去那種用收費(fèi)資金來養(yǎng)人、發(fā)獎金、發(fā)福利的不合理現(xiàn)象，為推行部門預(yù)算和國庫集中支付改革奠定了基礎(chǔ)。三是有利于發(fā)揮信息資源作用，提高行政管理效能。實(shí)行財政直收管理模式后，財政、銀行部門在同一信息平臺、同一辦公地點(diǎn)操作開票和收繳業(yè)務(wù)，簡化了繳款義務(wù)人辦事程序和路程，受到了群眾的好評；同時減少網(wǎng)絡(luò)設(shè)備投資和辦公經(jīng)費(fèi)100多萬元，精減財政票據(jù)26種，杜絕執(zhí)收人員亂用票據(jù)、混開票據(jù)的行為。四是有利于發(fā)揮社會監(jiān)督作用，預(yù)防腐敗現(xiàn)象。通過清理收費(fèi)項(xiàng)目、取消收入過渡賬戶、開展重點(diǎn)收入稽查、公示執(zhí)收人員和收入運(yùn)行情況，從源頭上預(yù)防了非稅收入征管中的腐敗問題，有效地遏止了"三亂"行為，加快了 "陽光政務(wù)"的建設(shè)步伐。2008年，全縣通過非稅收入管理改革，制止部門單位巧立名目亂收費(fèi)4起，涉及資金15.4萬元；更正提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)亂收費(fèi)23例，涉及資金3.6萬元;規(guī)范非稅收入資金用途，制止部門單位用非稅收入資金發(fā)放獎金、津貼和福利38萬元。
四、管理改革的體會
?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)重視是前提。政府非稅收入管理改革涉及面廣、政策性強(qiáng)。在實(shí)際工作中，既要理順收入管理體制,又要改革財政分配制度;既要增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力,又要維護(hù)執(zhí)收單位既得利益。因此,只有領(lǐng)導(dǎo)重視,科學(xué)決策，才能使諸多復(fù)雜的矛盾得到化解,保證改革順利進(jìn)行。柞水縣在實(shí)施改革過程中,省市財政部門、農(nóng)業(yè)銀行的領(lǐng)導(dǎo)和縣委、縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，先后多次親臨財政直收大廳、執(zhí)收單位指導(dǎo)工作，解決了許多困難和問題。
?。ǘ┎块T支持是基礎(chǔ)。政府非稅收入管理改革不單純是財政和單位的收繳業(yè)務(wù)發(fā)生了變化,重要的是如何使非稅收入資金的"所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)"得到歸位,使"三亂"現(xiàn)象得到遏止,實(shí)現(xiàn)"收入財政化、管理規(guī)范化、繳庫網(wǎng)絡(luò)化、支出預(yù)算化"的精細(xì)財政管理目標(biāo)。為此,只有法制、物價、審計、監(jiān)察、銀行等部門給予支持配合，各個執(zhí)收單位給予理解支持,社會各界給予正確的輿論導(dǎo)向,共同營造良好的改革環(huán)境,才能使管理改革取得實(shí)效。