三、管理改革的成效

　　(一)確立了一個模式。即：確立以財政直收為主、委托部門征收為輔的"部門執法、大廳開票、銀行收款、財政統管"的征管模式，明確主管部門的工作責任，建立相互制衡執法體系，較好地防范了非稅收入征管的隨意性和資金的體外循環。

　　(二)構建了兩個體系。即：在財政、銀行、單位之間構建非稅收入收繳軟件體系和財務報表管理軟件體系，既便于干部群眾查詢非稅收入的管理政策、資金收繳和計劃執行情況，又降低了收入征管成本，提高了工作效率。

　　(三)實現了三個創新。一是通過管理政策的宣傳，使全縣上下進一步了解非稅收入的概念和資金的屬性，形成新共識，樹立新理念，加速了非稅收入"三權"的歸位；二是出臺《柞水縣政府非稅收入征管暫行辦法》等的四個規章制度，成為有史以來較為全面、較為規范的新制度體系，使全縣非稅收入管理工作邁向制度化；三是非稅收入管理機構的改革創新，明確了工作職責，提高了執法地位。

　　(四)發揮了四大作用。一是有利于發揮政府的統籌作用，增強調控能力，為經濟社會發展提供財力保障。2008年，對縣直28個部門單位實施了收繳制度改革，收繳非稅收入7475.4萬元, 同比增長38.6%，其中大廳直接開票收繳的資金達5963.9萬元,占收入總量的78%。2009年上半年，在全球金融危機和收入項目減少等諸多不利因素的影響下，全縣非稅收入仍然呈現穩定增長勢頭，縣本級累計征收非稅收入2360.6萬元，占年度計劃的60%，較上年同期增長13%。二是有利于發揮財政的資源配置職能作用，加快公共財政體系建設步伐。實施非稅收入管理改革，使非稅收入計劃與財政綜合預算得到有機結合，規范政府與執收單位之間的分配關系，增強預算約束力和執行力，縮小了有執收權限單位與沒有執收權限單位之間的利益差距，克服了過去那種用收費資金來養人、發獎金、發福利的不合理現象，為推行部門預算和國庫集中支付改革奠定了基礎。三是有利于發揮信息資源作用，提高行政管理效能。實行財政直收管理模式后，財政、銀行部門在同一信息平臺、同一辦公地點操作開票和收繳業務，簡化了繳款義務人辦事程序和路程，受到了群眾的好評；同時減少網絡設備投資和辦公經費100多萬元，精減財政票據26種，杜絕執收人員亂用票據、混開票據的行為。四是有利于發揮社會監督作用，預防腐敗現象。通過清理收費項目、取消收入過渡賬戶、開展重點收入稽查、公示執收人員和收入運行情況，從源頭上預防了非稅收入征管中的腐敗問題，有效地遏止了"三亂"行為，加快了 "陽光政務"的建設步伐。2008年，全縣通過非稅收入管理改革，制止部門單位巧立名目亂收費4起，涉及資金15.4萬元；更正提高收費標準亂收費23例，涉及資金3.6萬元;規范非稅收入資金用途，制止部門單位用非稅收入資金發放獎金、津貼和福利38萬元。

　　四、管理改革的體會

　?。ㄒ唬╊I導重視是前提。政府非稅收入管理改革涉及面廣、政策性強。在實際工作中，既要理順收入管理體制,又要改革財政分配制度;既要增強政府宏觀調控能力,又要維護執收單位既得利益。因此,只有領導重視,科學決策，才能使諸多復雜的矛盾得到化解,保證改革順利進行。柞水縣在實施改革過程中,省市財政部門、農業銀行的領導和縣委、縣政府的主要領導，先后多次親臨財政直收大廳、執收單位指導工作，解決了許多困難和問題。

　　（二）部門支持是基礎。政府非稅收入管理改革不單純是財政和單位的收繳業務發生了變化,重要的是如何使非稅收入資金的"所有權、管理權、使用權"得到歸位,使"三亂"現象得到遏止,實現"收入財政化、管理規范化、繳庫網絡化、支出預算化"的精細財政管理目標。為此,只有法制、物價、審計、監察、銀行等部門給予支持配合，各個執收單位給予理解支持,社會各界給予正確的輿論導向,共同營造良好的改革環境,才能使管理改革取得實效。