三、管理改革的成效
(一)確立了一個模式。即:確立以財政直收為主、委托部門征收為輔的"部門執法、大廳開票、銀行收款、財政統管"的征管模式,明確主管部門的工作責任,建立相互制衡執法體系,較好地防范了非稅收入征管的隨意性和資金的體外循環。
(二)構建了兩個體系。即:在財政、銀行、單位之間構建非稅收入收繳軟件體系和財務報表管理軟件體系,既便于干部群眾查詢非稅收入的管理政策、資金收繳和計劃執行情況,又降低了收入征管成本,提高了工作效率。
(三)實現了三個創新。一是通過管理政策的宣傳,使全縣上下進一步了解非稅收入的概念和資金的屬性,形成新共識,樹立新理念,加速了非稅收入"三權"的歸位;二是出臺《柞水縣政府非稅收入征管暫行辦法》等的四個規章制度,成為有史以來較為全面、較為規范的新制度體系,使全縣非稅收入管理工作邁向制度化;三是非稅收入管理機構的改革創新,明確了工作職責,提高了執法地位。
(四)發揮了四大作用。一是有利于發揮政府的統籌作用,增強調控能力,為經濟社會發展提供財力保障。2008年,對縣直28個部門單位實施了收繳制度改革,收繳非稅收入7475.4萬元, 同比增長38.6%,其中大廳直接開票收繳的資金達5963.9萬元,占收入總量的78%。2009年上半年,在全球金融危機和收入項目減少等諸多不利因素的影響下,全縣非稅收入仍然呈現穩定增長勢頭,縣本級累計征收非稅收入2360.6萬元,占年度計劃的60%,較上年同期增長13%。二是有利于發揮財政的資源配置職能作用,加快公共財政體系建設步伐。實施非稅收入管理改革,使非稅收入計劃與財政綜合預算得到有機結合,規范政府與執收單位之間的分配關系,增強預算約束力和執行力,縮小了有執收權限單位與沒有執收權限單位之間的利益差距,克服了過去那種用收費資金來養人、發獎金、發福利的不合理現象,為推行部門預算和國庫集中支付改革奠定了基礎。三是有利于發揮信息資源作用,提高行政管理效能。實行財政直收管理模式后,財政、銀行部門在同一信息平臺、同一辦公地點操作開票和收繳業務,簡化了繳款義務人辦事程序和路程,受到了群眾的好評;同時減少網絡設備投資和辦公經費100多萬元,精減財政票據26種,杜絕執收人員亂用票據、混開票據的行為。四是有利于發揮社會監督作用,預防腐敗現象。通過清理收費項目、取消收入過渡賬戶、開展重點收入稽查、公示執收人員和收入運行情況,從源頭上預防了非稅收入征管中的腐敗問題,有效地遏止了"三亂"行為,加快了 "陽光政務"的建設步伐。2008年,全縣通過非稅收入管理改革,制止部門單位巧立名目亂收費4起,涉及資金15.4萬元;更正提高收費標準亂收費23例,涉及資金3.6萬元;規范非稅收入資金用途,制止部門單位用非稅收入資金發放獎金、津貼和福利38萬元。
四、管理改革的體會
(一)領導重視是前提。政府非稅收入管理改革涉及面廣、政策性強。在實際工作中,既要理順收入管理體制,又要改革財政分配制度;既要增強政府宏觀調控能力,又要維護執收單位既得利益。因此,只有領導重視,科學決策,才能使諸多復雜的矛盾得到化解,保證改革順利進行。柞水縣在實施改革過程中,省市財政部門、農業銀行的領導和縣委、縣政府的主要領導,先后多次親臨財政直收大廳、執收單位指導工作,解決了許多困難和問題。
(二)部門支持是基礎。政府非稅收入管理改革不單純是財政和單位的收繳業務發生了變化,重要的是如何使非稅收入資金的"所有權、管理權、使用權"得到歸位,使"三亂"現象得到遏止,實現"收入財政化、管理規范化、繳庫網絡化、支出預算化"的精細財政管理目標。為此,只有法制、物價、審計、監察、銀行等部門給予支持配合,各個執收單位給予理解支持,社會各界給予正確的輿論導向,共同營造良好的改革環境,才能使管理改革取得實效。