二是在配套設施上實現突破。著力完善旅游產業的綜合配套服務功能，形成要素齊全、設施完備、功能配套的產業發展格局。科學規劃縣城功能區，改造擴容城區水、電、路、訊、視、文娛等公共基礎設施，加快停車場、公廁建設，新建五洲萬國生態度假酒店（五星級）、盤龍花園酒店（四星級）、龍鋼生態度假酒店（四星級）等星級賓館，改造升級現有賓館飯店，大力發展飲食、娛樂、購物等配套服務業，建成大型康體娛樂中心、土特產品購物市場等項目，完善城區旅游綜合服務功能。規范發展農家休閑項目，扶持與農家樂相配套的生態農業和小型旅游項目建設，提升接待品位和檔次。
三是在旅游商品上實現突破。大力發展無公害綠色農產品、畜產品、林果品、蔬菜和肉制品、熟食品，積極扶持企業申報綠色有機食品認證，逐步建成各具特色的旅游商品專業村、專業大戶。扶持農副產品生產、加工、分裝銷售企業，大力推行精小包裝，提高農產品附加值。加快開發特色旅游紀念品，扶持旅游紀念品生產企業，使具有地方特色和文化內涵的旅游紀念品進景點進賓館進飯店。在城區及重點旅游鄉鎮開辦旅游商品超市、農產品集市、農貿市場，引導商洛乃至安康等地農副產品入市銷售，全力打造陜南農副產品集散地。
四是在旅游文化上實現突破。立足于文化的差異性，深入發掘與西安、關中地區有別的楚文化、原生態文化，并使這種文化的特色反映在旅游的各個構成要素上，讓游客體驗村莊和諧美、民居特色美、田園詩意美、農民純樸美。大力實施以“柞水漁鼓”為代表的特色旅游文化“三化五進”工程(社會化、精品化、產業化，漁鼓進景區、進社區、進農家樂、進校園、進機關)，力爭“柞水漁鼓”通過國家非物質文化遺產認證。積極開發民間工藝品，策劃和包裝一批原生態傳統手工藝，豐富旅游文化內涵，促進現代文化與傳統文化融合。圍繞“名、優、新、奇、特”定位，大力開發地方特色旅游文化商品。積極創造條件在縣城興辦大型文化超市，支持具有濃郁地方特色的演藝活動、群眾性文化體育活動和文化經營活動，增強旅游文化氛圍，為游客文化消費提供場所。