——山陽縣深入推進“七五”普法工作綜述
張邦穩
“七五”普法實施以來，在商洛市委、市政府的堅強領導下，山陽縣緊緊圍繞“七五”普法目標任務，堅持以學法用法、“法律六進”等活動為抓手，不斷創新普法載體，鞏固擴大普法陣地，堅持普法為先、普治并舉，把法治思維、法治理念、法治服務貫穿始終，基層群眾法律意識和法律素質進一步提高，公務員依法辦事能力和水平日益增強，各級政府和社會組織依法行政和依法治理的自覺性顯著提升，全縣法治化水平進一步提升，投資環境進一步優化，“七五”普法依法治縣工作取得了顯著成效。
中國特色社會主義進入新時代，對我們的普法工作提出了新的要求，山陽縣“七五”普法依法治縣工作領導小組激流勇進，將山陽縣“七五”普法工作扛在肩上，披荊斬棘，夯實了各成員單位工作職責及任務。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實中省市普法工作要求，充分發揮法治宣傳教育在全面依法治縣中的基礎性作用，為助推法治山陽走進新時代譜寫新篇章營造了良好的法治環境。
山陽縣自“七五”普法實施以來，認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，堅持依法治國總體目標，制定和實施本縣“七五”普法規劃和市縣人大決議，積極開展法治宣傳教育活動，建立健全全縣“七五”普法工作機制，大力推進“七五”普法依法治縣工作，助力推進新時代新山陽新的普法格局和體系，確保山陽縣“十三五”經濟規劃的順利實施。努力完成全縣全面建成小康社會重任、為建設“三強兩好”、美麗幸福新山陽譜寫新篇章。
加強領導建保障齊抓共管抓普法
山陽縣委、縣政府領導嚴格執行習近平總書記關于法治中國建設的決議：“推進全民守法，必須著力增強全民法制觀念，要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，采取有力措施加強法治宣傳教育。”以黨的十八屆四中全會為指導，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為理論依據，認真貫徹落實中省市“七五”普法工作要求，縣上成立了由縣委常委、縣委政法委書記任組長，縣人大、政府、政協分管縣級領導任副組長，31個部門單位主要負責人為成員的“七五”普法依法治縣工作領導小組。各鎮辦各部門也相應成立了“七五”普法依法治縣工作領導小組，形成了“黨委領導、人大監督、政府實施、政協支持、部門齊抓共管、全社會共同參與”的工作格局，充分發揮法治宣傳教育在全面依法治國中的基礎性作用，全方位、多層次地開展“七五”普法宣傳教育，靈活運用新思想、新載體，不斷豐富和創新普法形式，使有教育接受能力的各類人群不同程度受到普法教育，有效增強了全社會的普法意識，為“十三五”時期山陽縣經濟社會發展提供了良好的法治環境保障。
有計劃有步驟普法穩而不亂
山陽縣委、縣政府在市“七五”普法會議之后，及時召開了全縣“七五”普法動員大會，研究制定了《山陽縣開展法治宣傳教育第七個五年規劃(2016—2020年)》，全面部署“七五”普法依法治理工作。縣人大通過了《關于在全縣開展第七個五年法治宣傳教育的決議》，定期組織人大代表就“七五”普法工作的實施進行視察調研評議。全縣成立了各級各類“七五”普法領導小組243個，成立了“七五”普法講師團13個，配備各級各類普法聯絡員1231人，法治宣傳員169人，并對全縣110個貧困村實現了“一村一法律顧問”的全覆蓋，為普法工作提供了有力的機構保障和人員保障，明確了普法責任主體。縣委、縣政府印發了《關于實行山陽縣國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制的實施意見》，嚴格按照“誰執法、誰普法”的原則落實普法責任制，建立普法責任清單，完善普法檔案資料。把“七五”普法依法治理工作納入全縣工作政績考核內容，層層簽訂目標責任書，并與全縣經濟建設工作同部署、同落實、同考核、同獎懲。縣財政將“七五”普法宣傳教育經費列入財政預算，按照每人1元標準，每年46萬元，專款專用，撥付到位。各鎮辦各級各部門也相應落實了“七五”普法經費，確保“七五”普法工作順利有序開展。
扎實推進“法律六進”創新實現“四個轉變”
縣委依法治縣工作領導小組以開展“法律六進”為抓手，堅持深入推進法律進機關、進單位、進學校、進農村、進社區、進企業的“法律六進”普法宣傳工作。實現了領導干部學法由“需要學”向“必須學”轉變、青少年學法由“軟任務”向“硬指標”轉變、村民學法由“要我學”向“我要學”轉變、企業由“形式普法”向“實質普法”轉變的“四個轉變”現象。縣委常委會、縣政府常務會堅持集體學法，新提拔人員任前考法等制度，同時積極在全縣干部職工中開展法律講座培訓等活動。縣級領導干部集中參加“七五”普法培訓學習50余場次，開展公職人員集中法治培訓學習186場次，共征訂《憲法》讀本4500本，編寫《山陽縣“七五”普法讀本》5000本、發放《領導干部普法教材》1.5萬本，《公務員學法用法讀本》2076本，印發各類宣傳彩頁3萬余份。農村小學以上開設普法課程形成常態化普法教育機制，逐步建成了“學校、家庭、社會”三位一體法治宣傳教育網絡格局。全縣105個學校配備了法制副校長，每個學校每年至少開展5次法治宣傳教育活動。先后組織開展了中小學生“七五”普法知識競賽以及“預防和減少青少年違法犯罪”“珍愛生命，遠離毒品”等主題活動160場次，受益學生達13萬多人。15所學校被授予市級“法治學校”榮譽稱號。不斷開展與農民密切相關的法律法規宣傳教育，持續加大對村干部、法治宣傳員、普法聯絡員和人民調解員培訓，開展了法治宣傳教育與矛盾糾紛化解相結合的以案釋法活動，積極推進了“一村(社區)一法律顧問”工作，全面提升了農民法律素養。評選“法律明白人”1.9萬多人，積極推廣“楓橋經驗”，實現了矛盾糾紛不上交，依法調解農村各類矛盾糾紛2600多件，15個村(社區)被評為市級民主法治村(社區)。縣委依法治縣辦定期組織縣司法、公安、安監、環保、市監、統計、稅務等部門單位深入企業單位開展法律法規知識培訓，強化企業普法守法的實質性，提升了企業依法經營和依法管理水平，5個企業被評為市級誠信守法企業。
創新普法載體擴大普法受益面
山陽縣委依法治縣辦每年都做出詳細安排，并且及時組織各級各部門各單位于政府廣場門前、街道人流密集區域，結合各個單位工作特點開展擺攤設點普法宣傳活動。充分利用“三八”婦女節、“3·15”消費者權益保護日、“6·5”世界環境日、“6·26”國際禁毒日、“11·9”消防宣傳日、“12·2”交通安全日、“12·4”國家憲法日等重要時間節點，懸掛主題活動橫幅標語，發放宣傳資料、出動法治宣傳車、擺攤設點解答群眾法律疑難問題等。各鎮辦也不甘落后，積極效仿。共開展擺攤設點普法宣傳活動3750場次，出動宣傳車1710趟，懸掛橫幅標語1800多條，發放各種類型的普法宣傳資料6.4萬余份，解答群眾疑難問題1.2萬條。大力開展“互聯網+法治宣傳”行動，積極利用縣政府網站、市政府法治宣傳網站、12348普法網站開展法治宣傳，建立了山陽普法微信群、開通了山陽普法微博、發送了普法短信、播發法治宣傳活動新聞，并定期在縣電視臺開播法治講座，不斷創新普法載體，擴大普法受益面，傳播法律知識，弘揚法治精神。累計發布微博消息12733條，發送普法手機短信100多萬條，開播法治講座27期，開展法治文化節目演出32場次，開展“科技與法下鄉”活動56場次。
強化普法陣地建設打造重點普法領域
縣委依法治縣辦堅持法治文化與機關文化、校園文化、企業文化、鄉村文化相融合，大力開展“一十百千萬”工程、加強“十個一”法治文化建設，全力推進縣鎮村三級法治文化陣地建設。重點打造了山陽縣城西河大道法治文化公園、“七五”普法責任田、法治文化一條街。建立了十里街辦寺溝村、城關街辦三里店社區等法治文化村級示范點，示范創建了縣科教局、環保局等20個縣級法治文化建設機關單位，縣城區三中、城區一小等10個法治示范學校，縣鹽業公司25個誠信守法企業，18個法治文化鎮辦。建立了縣級法治文化機關120個，法治校園13個，法治企業15個。組織鎮辦等單位積極創建鎮村級法治文化公園8個、法治文化廣場26個、法治文化長廊22個、法治文化街道20條、法治文化路15條等，推動了縣域法治文化發展。
依法行政依法治理法治山陽建設成效凸顯
山陽縣“七五”普法依法治理工作不斷深入，全縣各行業各部門大力開展依法治理宣傳，“平安山陽”“法治山陽”，公共安全、森林防火、食品衛生、市容市貌、交通秩序、文化娛樂場所、學校周邊環境治理進一步加強，“2017秦鷹行動”、“2018雷霆行動”、“三打擊一整治”行動、“掃黑除惡”行動。打擊“盜搶騙”“環食藥”“黃賭毒”等涉及民生的專項治理工作深入開展。各級執法部門“執法為民”意識進一步增強。縣公安局深入居民小區、移民安置點排查摸排，集中開展居民小區治安教育整頓。縣交警大隊從嚴查處酒駕毒駕、欺路霸橋等黑惡勢力，縣法院積極采取措施整治“老賴”，縣信訪局積極開展矛盾糾紛積案化解，全面有效地推進了“七五”普法期間依法治理工作的扎實開展。
全縣各執法機關緊緊圍繞征地拆遷、棚戶區改造、山柞高速等重點工程、地段、領域，扎實開展法治宣傳教育，建立了人民調解工作機制，落實了人民調解員，加強了村級基層組織建設，換屆選舉的機制完善，健全完善了村級“四民主、兩公開”制度。全面公示賠償標準，農村低保、貧困戶名冊公開公評，基層民主法治建設得到進一步加強、社會矛盾得到化解、村風民風不斷凈化。“依法辦事示范窗口優質服務單位創建”活動得到有效落實，各執法部門緊緊圍繞自身行業性質特點，嚴格執法、規范執法行為。積極履行服務承諾，做到執法權限法定、執法內容明確、執法程序公開，有效提升了“七五”普法依法治理效能，使山陽縣“七五”普法依法治理工作步入新時代。
在新形勢新時代新背景下，普法工作堅持不放松。山陽縣黨政干部、學生、農民遵法守法、依法執政理念基本形成，對憲法及法律法規、黨章和黨內法規的學習不斷深化，嚴守政治紀律和政治規矩越來越自覺，各級各部門依法執政理念初步形成,各級政府積極推進效能監察,建立行政決策機制,全面推行政務公開,實行規范性操作,陽光作業,取信于民。“誰執法誰普法”責任制得到全面落實,“權由法定,權依法使”的法治觀念得到彰顯。執法依據、執法程序、執法結果、收費事項、監督措施全部公開,各級各類行政大廳服務收費項目規范程序操作，群眾辦事方便。全縣黨員干部真抓實干勁頭明顯好轉。
司法機關堅持司法為民、維護司法公正、公開辦案、公平辦案、文明辦案，公安機關忠實履行憲法賦予的職責,積極應對新情況、新問題,有了信息化管理體系。法院實施審判、檢務、警務公開。加強“老賴”懲處有了新亮點，執結案率有了明顯提高。廠務制度公開,用工勞動合同全部簽訂,職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保障參保已全面完成。消費權益得到保護。社會黑惡勢力得到有效控制，企業經管人員法律意識進一步增強，公民信訪不信法的觀念得到糾正,執法人員接受社會各界監督得到進一步強化。全社會誠信守法意識進一步增強。
如今，中國特色社會主義進入新時代，伴隨著“十三五”規劃的實施，山陽縣追趕超越，爭創全國一流普法先進縣，高舉“七五”普法大旗，鼓足干勁、砥礪前行，不斷深化“七五”普法依法治理工作,奮力描繪法治山陽步入新時代的普法新藍圖!