年過(guò)5旬的易成春是合肥市36中的一名教師，中學(xué)時(shí)代打下的“運(yùn)動(dòng)底子”讓他至今活躍在籃球場(chǎng)上。“在鄉(xiāng)村學(xué)校的土場(chǎng)上，我們經(jīng)常打到天黑透了”，這樣的時(shí)光讓他無(wú)比眷戀。
讓易成春一度感到尷尬的是，身邊的人常常為找一塊運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地而傷透腦筋，很多好友都羨慕他，課后能在學(xué)校的籃球場(chǎng)上打一陣。“這仿佛成了一件奢侈的事情，尤其是寒暑假，看到很多城里孩子無(wú)處可去，宅在家里打游戲，心里真不是滋味。”
這種狀況如今有了改觀。隨著合肥市中小學(xué)體育設(shè)施對(duì)外開放工作的推進(jìn)，現(xiàn)在位于廬陽(yáng)區(qū)的合肥市36中門口掛起了一塊牌子，“學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放──定點(diǎn)學(xué)校”。牌子上還清晰地標(biāo)注著開放時(shí)間。附近的社區(qū)居民，可以憑借一張出入證，在規(guī)定的時(shí)間里邁進(jìn)校園，免費(fèi)使用籃球場(chǎng)、乒乓球臺(tái)等體育設(shè)施進(jìn)行鍛煉。
隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，生活水平的提升，體育設(shè)施短缺的矛盾不斷凸顯，成為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)，要求開放學(xué)校體育設(shè)施的呼聲一浪高過(guò)一浪，不論專家學(xué)者，還是人大代表、政協(xié)委員，都曾為此建言獻(xiàn)策。
其實(shí)，早在1995年，國(guó)務(wù)院頒布《全民健身計(jì)劃綱要》，提出，“各種國(guó)有體育場(chǎng)地設(shè)施都要向社會(huì)開放”；2009年頒布的《全民健身?xiàng)l例》規(guī)定，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)在課余時(shí)間和節(jié)假日向?qū)W生開放體育設(shè)施”。不少省市的教育部門和體育管理部門也都出臺(tái)過(guò)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，要求中小學(xué)試點(diǎn)“開放”，但是這些自上而下的政策落實(shí)到學(xué)校層面不盡人意。
不少媒體都曾明察暗訪過(guò)當(dāng)?shù)氐拈_放情況，結(jié)果是，上級(jí)部門“一頭熱”，而學(xué)校大門緊閉、消極應(yīng)對(duì)的現(xiàn)象仍有發(fā)生；有的學(xué)校起初開放，后來(lái)因故不了了之，半途而廢。
“開放”遠(yuǎn)非“開門”這么簡(jiǎn)單
那么，校園體育設(shè)施開放究竟難在哪里？推進(jìn)過(guò)程中，存在著哪些障礙？
中國(guó)青年報(bào)記者在合肥廬陽(yáng)區(qū)教體局了解到，早在2008年，該區(qū)就成為全國(guó)第二批學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開放試點(diǎn)區(qū)，區(qū)里10所中小學(xué)率先進(jìn)行了試點(diǎn)，并取得了一定的成效。
在此基礎(chǔ)上，2011年，合肥將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全市，目前該市實(shí)際開放的中小學(xué)已經(jīng)擴(kuò)大到200多所。據(jù)合肥市教育局提供的數(shù)據(jù)，曾經(jīng)在轄區(qū)做過(guò)的抽樣調(diào)查顯示，社會(huì)滿意率達(dá)到95%以上。
據(jù)合肥市教育局基教處副處長(zhǎng)張承沖介紹，國(guó)家體育總局、教育部調(diào)研組去年曾來(lái)合肥調(diào)研學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開放工作，并給予了肯定的評(píng)價(jià)。此后，來(lái)自鄭州、惠州、錦州等地的同行也相繼前來(lái)學(xué)習(xí)。
在他看來(lái)，所謂“合肥經(jīng)驗(yàn)”，即市里將此項(xiàng)工作納入民生工程，通過(guò)政府主導(dǎo)的形式，提供有力的經(jīng)費(fèi)保障和穩(wěn)定的制度支撐，并通過(guò)嚴(yán)格的督查制度，確保學(xué)校的執(zhí)行力度。
“開放遠(yuǎn)非開門這么簡(jiǎn)單，由此增加的投入以及必備的保障，很多市民并不知情，站在他們的角度，最好所有學(xué)校大門全部打開。”合肥一位基礎(chǔ)教育工作者向記者感慨道，在沒(méi)有保障的前提下，倉(cāng)促開放，只會(huì)激化更多的矛盾，導(dǎo)致工作無(wú)法推進(jìn)。
對(duì)于中小學(xué)來(lái)說(shuō)，教學(xué)是首要任務(wù)，開放校園勢(shì)必增加安全的隱患、管理的難度，辦學(xué)成本由此提高。僅憑學(xué)校一己之力，顯然無(wú)法承擔(dān)這一“重任”。
“過(guò)去校園是封閉的，封得越緊，說(shuō)明管理越完善。”合肥36中校長(zhǎng)孟祥明坦言，作為學(xué)校，起初最擔(dān)心的肯定是校園安全問(wèn)題，“所以，開放只能是有針對(duì)性的，不是任何人想來(lái)就來(lái)，否則學(xué)校無(wú)從管理。”
為此，合肥市教育局要求各校嚴(yán)格實(shí)施出入證管理制度。居民在社居委進(jìn)行備案登記，經(jīng)過(guò)審核，取得出入證，方能入校，而外校學(xué)生需持學(xué)生證。此外，學(xué)校與社區(qū)、居民簽訂“體育設(shè)施共享協(xié)議”，明確三方的權(quán)利與責(zé)任。
“萬(wàn)一有人鍛煉過(guò)程中出了事怎么辦，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任。”據(jù)孟祥明介紹，這是校方的又一重顧慮。記者了解到，一旦校內(nèi)發(fā)生事故，因賠償發(fā)生糾紛，導(dǎo)致“開放”中斷的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
為此，合肥市統(tǒng)一組織招標(biāo)，確定實(shí)施對(duì)外開放責(zé)任保險(xiǎn)的承保機(jī)構(gòu)，市教育局按照學(xué)校數(shù)全額支付費(fèi)用。不僅校外人員，校內(nèi)師生在鍛煉時(shí)，遭遇意外傷害事故時(shí)，均可以獲得賠償。每所學(xué)校每次事故最高賠償限額為人民幣550萬(wàn)元，每人每次事故賠償限額50萬(wàn)元。
為了不影響正常的教學(xué)秩序，合肥市教育局規(guī)定，每天開放時(shí)間不少于兩個(gè)小時(shí)，寒暑假期間全天開放，由此也增加了學(xué)校人力成本的投入。
張承沖粗略地算了一筆賬，按照要求，一年中開放天數(shù)大約有180天，每天3名工作人員值班（校領(lǐng)導(dǎo)、保衛(wèi)人員、體育指導(dǎo)老師——記者注），共計(jì)540個(gè)班次。一年下來(lái)，校內(nèi)工作人員的加班工資，加上保潔人員的勞務(wù)費(fèi)用，就需要一大筆開支。如果費(fèi)用由學(xué)校來(lái)承擔(dān)，勢(shì)必會(huì)影響校方的積極性。
不能一開了之，必須穩(wěn)定推進(jìn)
由此，合肥市在試點(diǎn)之初，就明確了由財(cái)政出資，設(shè)立專項(xiàng)費(fèi)用的長(zhǎng)效機(jī)制。
目前，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼每所學(xué)校每年8萬(wàn)元，縣區(qū)財(cái)政配套不少于2萬(wàn)元。這筆經(jīng)費(fèi)主要用于，學(xué)校值班、技術(shù)指導(dǎo)、保衛(wèi)人員、場(chǎng)地器械維護(hù)維修、衛(wèi)生保潔和水電費(fèi)用補(bǔ)貼等。由此看來(lái)，每年財(cái)政要拿出2000多萬(wàn)元，才能確保此項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
被確定為體育設(shè)施開放試點(diǎn)的學(xué)校，開放情況究竟如何？專項(xiàng)資金使用情況如何？合肥市出臺(tái)了學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放工作“評(píng)估辦法”以及“評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)開放學(xué)校定期進(jìn)行督查和考核。未設(shè)相應(yīng)配套經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地開放評(píng)估不合格的開放學(xué)校，將減少市級(jí)撥付配套經(jīng)費(fèi)，同時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)工作“優(yōu)秀”的學(xué)校。
此外，社居委定期組織問(wèn)卷調(diào)查，了解居民的反饋意見(jiàn)，對(duì)學(xué)校的開放情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。
“經(jīng)費(fèi)有了固定保障，隨之也帶來(lái)了管理上的壓力，學(xué)校再也沒(méi)有理由不把政策落實(shí)好。”在孟祥明看來(lái)，上級(jí)部門的嚴(yán)格督查，促使全校上下對(duì)此項(xiàng)工作高度重視起來(lái)。
“過(guò)去只能順著馬路溜，一路下來(lái)，汽車尾氣喝飽了，車來(lái)車往的也不安全。”社區(qū)居民陳大爺走在合肥市36中校園里的塑膠跑道上告訴記者，“現(xiàn)在對(duì)比過(guò)去，真是一個(gè)天，一個(gè)地。”他感慨道，“當(dāng)然，也要感謝這些守著操場(chǎng)值班的老師們”。
在國(guó)企工作的李志軍對(duì)此也是深有感觸。大學(xué)畢業(yè)沒(méi)幾年的他，每逢周末，都會(huì)約上同事一道踢球。“但是，能不能踢得起來(lái)，要看能不能訂上場(chǎng)地。”即便幸運(yùn)地預(yù)訂成功，他和同事還要籌齊300元，包個(gè)小場(chǎng)。現(xiàn)在，僅憑單位的一份介紹信，李志軍便可以與單位周邊的學(xué)校取得聯(lián)系，提前預(yù)約好場(chǎng)地，免費(fèi)在學(xué)校操場(chǎng)上酣戰(zhàn)一番。
“從53所到100所，再到204所，我們一直是在摸著石頭過(guò)河，不斷總結(jié)和調(diào)整。”據(jù)張承沖介紹，目前合肥市計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)大開放范圍，但是從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，因?yàn)闋可娴綌?shù)目不小的財(cái)政支出，只能逐步推進(jìn)。“從摸底情況看，有些學(xué)校附近小區(qū)很少，所以一刀切要求全部開放，不太現(xiàn)實(shí)，只能將重點(diǎn)放在城區(qū)中小學(xué)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校上。”
“當(dāng)前，我們最想呼吁的是，市民應(yīng)當(dāng)提高自身素質(zhì)，愛(ài)惜公共體育設(shè)施。”在他看來(lái)，有些居民亂丟煙頭損壞塑膠跑道、非要帶著寵物入場(chǎng)的現(xiàn)象，讓人大跌眼鏡。“說(shuō)到底，開放的效果如何，不單單是幾個(gè)管理部門的事，離不開全社會(huì)的支持。”