經濟觀察報:事實上中國在國際組織中的發言權和影響力都在提升,例如多年前就有人建議中國加入“八國集團”,當然到了今天,有中國參與的“20國集團”可以說已經取代了“八國集團”的地位。也有人提議提高中國在國際貨幣基金組織等機構中的投票權。在你看來這些都是積極的征象嗎?
王志浩:當然是。不過在是否加入“八國集團”這樣的問題上,中國正在面臨著艱難抉擇。如果加入,那么中國就會大體上被視為一個發達國家,而由于很多原因,中國更愿意繼續留在發展中國家的行列中。例如在有關氣候變化的全球談判中,中國更愿意做一個發展中國家,《京都議定書》也是將中國列為發展中國家的,所以目前為止中國并不承擔減排目標。中國是更想做一個發展中國家還是發達國家,這在目前還是一個問題,而這二者是難以兼得的。
公共政策選擇
經濟觀察報:你曾在中國的新疆地區參加過農戶小額信貸項目,因而對于中國的農村地區有直接的了解。目前中國宣布要努力改善農村居民的生活,這也是中國目前面臨的最大問題之一。根據你的體驗與觀察,實現這個任務的最大挑戰是什么?
王志浩:這個問題非常復雜,也許有許多人更有資格回答它。我大部分時間呆在中國的城市里,去鄉下的時候并不多,但我有一些基本的看法。
首先,目前中國的城市人能享受到較好的福利,包括教育、醫療、養老和失業保險等,如果我們能通過戶籍改革將這些好處合理地向農村轉移,那將有利于經濟的發展。城市化是經濟發展的關鍵驅動力之一,城市化能提升民眾的收入,并促進消費。從根本上說,土地制度改革也是促進農村地區發展的一個重要動力,中國已經實施了一定的改革,一個商業化的農業部門已經出現,這是非常積極的現象。在未來的10-20年里,在土地承包經營制度之下,也許農民可以出租土地或將土地聯合在一起,從而可以使用更現代化的耕作科技,這將能提升農業的生產率、收益與安全性。同時,我們對今年農村地區的發展感到非常樂觀,我們估計糧價將上漲,漲幅將大大高于化肥和種籽的價格,這將使今年的農村家庭收入大大高于去年。
經濟觀察報:你認為為了保持中國經濟的持續增長,制度建設,包括市場經濟框架的完善、法治建設乃是政治改革,是必需的嗎?
王志浩:我想與未來的30年相比,過去的30年是一段比較輕松的時期,如果中國想在未來30年里保持這樣的高速發展,它會面臨更大的挑戰。
在過去的30年里中國可以依靠基礎設施建設來發展經濟,但未來30年的關鍵是服務業,包括金融服務、法律服務、娛樂服務、醫療服務、教育服務等。所有這些服務部門都將從制度性改革中大大獲益,例如我們可以通過改革來引入更多的市場競爭,促進服務業發展。
在過去的30年里,由于制造業中的競爭得到了鼓勵,所以制造業有了更多的創新,生產率提升,工資也上升了,也使許多中國企業在國際市場上占據了一席之地,出現了一些具備全球競爭力的企業。目前服務業還沒有像這么激烈的競爭,因而其生產率的提升和就業機會的創造還不像制造業那么成功。而隨著人們收入的增長,對于服務的需求將增多,所以也許進一步開放服務業會讓中國經濟大大受益。
從歷史上來看,20世紀80-90年代中國改革的重要經驗之一就是,制度性改革是一項至關重要的改革。20世紀80年代中國經歷了農村土地制度的改革,實行了家庭聯產承包責任制。20世紀90年代人們則享有了制造業上的私人產權,到了20世紀90年代末則是改革住房體系,允許居民擁有自己的房屋。而今天我們需要的制度改革就是要引導人們進入服務業,包括對銀行、醫療等行業實行開放。當然這些行業開放的難度不一,而且也應存在一定的監管,但我們應該將它們向私人開放,因為私人企業更具有創新性和競爭力。