多地兩會密集點題自貿區(qū)
12個地方自貿區(qū)獲國務院批復
目前進入多部委聯(lián)合調研階段
在上海自貿區(qū)正式獲批之后，全國多地涌現(xiàn)起申報自貿區(qū)的熱潮，在近期召開的地方兩會中，就有包括沿海、中部、沿邊的十余個地方把申報自貿區(qū)列入今年重點工作《經濟參考報》記者日前從權威人士處獲悉，目前已經有12個地方自貿區(qū)獲得國務院批復，進入到多部委聯(lián)合調研的階段。
“地方先形成初步思路，然后上報國務院，獲得國務院批復后，幾個相關部門就開始牽頭組織地方調研，并就具體的方案進行反復論證和溝通修改，這個調研和反復修改的過程比較長，大約會持續(xù)一年多的時間。”上述權威人士對記者說。
另據(jù)記者了解，目前，除了天津、廣東已經完成調研之外，其余大部分的地方自貿區(qū)都是剛開始進入到調研階段。“基本上沒有特別的數(shù)量限制和時間要求，還是按照成熟一個批一個的思路。但是既然所謂‘試驗區(qū)’，肯定就不會一下子放開一批，那就失去試驗的意義了。”上述人士說，“而事實上，一些地方在提交方案初稿時還是遵循老的思路，要優(yōu)惠政策的多，真正體現(xiàn)出創(chuàng)新的少，一般都是幾易其稿，在兩三遍修改之后才有了改革與創(chuàng)新的雛形。”
一面是對自貿區(qū)引領創(chuàng)新的期許和高標準要求，另一面則是地方難以抑制的對自貿區(qū)的爭搶熱情。在近期舉行的地方兩會中，“自貿區(qū)”成為被頻頻點擊的熱詞。《經濟參考報》記者根據(jù)公開信息統(tǒng)計，包括浙江、廣東、天津、蘇州、無錫、山東、遼寧、河南、福建、四川、合肥、廣西、云南等在內的十余個地方均把申報自貿區(qū)列為2014年政府工作報告的重點工作。
沿海地區(qū)申報自貿區(qū)最為熱情。廣東突出對接粵港澳的特色，提出：“申報設立自由貿易園區(qū)，探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，開展人民幣離岸業(yè)務在岸結算試點”。福建提出：“主動對接上海自由貿易試驗區(qū)政策，推動設立自由貿易園區(qū)”，將發(fā)揮對接臺灣的優(yōu)勢。天津政府工作報告指出“探索建立自由貿易試驗區(qū)”。此外，遼寧政府工作報告稱“爭取國家批準設立大連自由貿易實驗區(qū)”。
河南、四川、合肥等內陸省市也紛紛提出設立自貿區(qū)的目標，爭建內陸自貿區(qū)。四川政府工作報告指出“支持成都爭創(chuàng)西部內陸自貿區(qū)。”河南則提出“做好鄭州自由貿易試驗區(qū)和藥品、汽車指定口岸申報工作。”
廣西、云南等地則突出沿邊地區(qū)的特點，比如云南提出“爭取國家批準設立猴橋邊境經濟合作區(qū)和昆明綜合保稅區(qū)，……探索建設沿邊自由貿易區(qū)，推動開放型經濟發(fā)展取得新成效，加快推進我國重要的出口加工貿易基地建設。”廣西則在醞釀建立憑祥自貿區(qū)并在此基礎上擴展為中越邊境經濟合作區(qū)。
此外，還有北京和新疆等地，雖未把自貿區(qū)列入今年工作計劃，但兩會期間也有委員提交關于申報自貿區(qū)的提案或發(fā)言，并引發(fā)熱議。
“北京要積極借鑒上海自貿區(qū)及其他省市正在推進的自貿區(qū)建設經驗。”民盟北京市委提案建議，北京應積極向國家申報自貿區(qū)試點，借鑒國內自貿區(qū)建設的成功經驗，爭取單項政策或部分政策在京先行先試。
廣東社科院區(qū)域與企業(yè)競爭力研究中心主任、教授丁力對《經濟參考報》記者表示，任何優(yōu)惠政策都是不可復制不可推廣的，可以復制可推廣的應該是體制改革。現(xiàn)在已經不再像改革初期建立深圳特區(qū)之時了，那個時候先實施優(yōu)惠的政策就可以釋放紅利，而現(xiàn)在只有改革和制度創(chuàng)新才能真正釋放出紅利。以粵港澳自貿區(qū)為例，丁力表示，如果廣東能夠擔負起率先探索新時代與港澳合作的新機制，成為全國新一輪改革的排頭兵，那么最終獲批的可能性就會非常大。
商務部研究院院長霍建國對《經濟參考報》記者表示，上海自貿區(qū)強調的不是免稅等優(yōu)惠政策，而是一種管理體制的創(chuàng)新，是市場開放的一種新舉措。如果上海自貿區(qū)的措施有效，那么繼續(xù)將自貿區(qū)擴大到沿海、中部、沿邊的一些地區(qū)，也是具備條件的。
在霍建國看來，這些自貿區(qū)將來會成為新的開放舉措的試驗田，而且這種試驗區(qū)的產生也是中國經濟增長與開放的新的亮點。地方自貿區(qū)要體現(xiàn)出改革的內容，體現(xiàn)出制度創(chuàng)新的內容，體現(xiàn)開放的內容，這樣就可以在全國此起彼伏地陸續(xù)形成一些改革的熱點。這會整體帶動中國經濟快速發(fā)展，同時又可以探索出更有效的開放后的管理經驗，這些經驗會為全國形成統(tǒng)一大市場提供幫助。
不過他同時指出，“從地方上來講，肯定是希望擴大開放，這有利于當?shù)氐慕洕l(fā)展，但從國家的整體利益來看需要一個平衡，要考慮到各地監(jiān)管、掌控、調控的能力有多大，也需要一個開放次序的安排和統(tǒng)籌考慮。”記者 孫韶華