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公共服務購買腐敗中的“舊病”與“新愁”

公共服務購買腐敗中的“舊病”與“新愁”

2014-07-04 09:57:00

來源:新京報

    ■ 視點

    政府購買公共服務,不能帶有“買貴不買對”的采購模式積弊,而這需要以專業化托底,并啟動該領域的立法。

    據《經濟參考報》報道,日前記者在江蘇等地采訪了解到,在各地探索政府購買服務的過程中,違規、暗箱操作、逆向選擇等現象多發,一些公共服務項目回扣高達40%,一些企業就反映:“不給做不成生意,給了利潤就不多了”。

    較之于政府直接提供,向社會組織購買服務的一個重要優勢,就在于打破壟斷性供給局面,減少暗箱操作與腐敗。而媒體調查得出政府購買服務“成尋租與腐敗的新災區”,顯然與這目標背離。

    實質上,若審視目前購買服務的現狀,可以發現某些“買貴不買對”的采購模式“舊病”:未建立公開招標的方式來篩選服務方,甚至通過私下協商就可完成“交易”;購買服務沒納入針對性的預算公開與審計之中。

    政府購買公共服務的一個重要立足點在于,實現服務的最專業化供給。美國學者查爾斯·布雷徹就曾指出,要做好政府購買公共服務,公共部門內部需要有懂得如何管理合同和設定績效標準的管理者,同時,需要有忠于自己職責和使命的供應商。

    就前者而言,針對購買公共服務的需求增加,政府內部當成立專門的部門,專門實施與執行公共服務購買。其次,應對公共服務購買與執行過程進行全程式績效評價,而非雙方“簽合同了事”;就后者而言,有必要扶持市場化的社會組織,特別是要防止一些部門傾向于選擇由自身領導的行業協會,形成“優勝劣汰”的供給方競爭氛圍,減少壟斷導致的利益輸送。

    作為具有專業性質的新生事物,政府購買服務也離不開法律規制。盡管《政府采購法》對購買公共服務有所涉及,但仍缺乏針對性,之于約束“回扣腐敗”,這無疑是種“新愁”。因此,有必要適時啟動該領域的立法,將政府采購從購買環節、績效評價到獨立審計,都納入專門的法律框架下。

    也只有專業化托底,并進行法規補全,才能就政府采購的“舊病”與購買公共服務面臨的“新愁”對癥下藥,紓解困局。

    □朱昌俊(媒體人)

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