原標題:產業升級助力做大就業蛋糕
面對產業轉型升級對就業帶來的影響,應采取有針對性、前瞻性的對策措施,促進勞動力資源的優化配置與高質量發展。
國家統計局不久前公布的數據顯示,今年9月份全國城鎮不包含在校生的16歲至24歲勞動力失業率仍處于高位。與此同時,一些企業存在著招工難、人才缺口大的情況。有人沒活干,有活沒人干的現象受到各方關注。
這類結構性問題與經濟結構轉型升級和發展方式轉變相關。當前,產業由低水平、低技術、低附加值向高層次、高技術、高附加值轉型升級,一方面傳統產業占比逐漸下降,難以提供更多就業崗位,技術進步、AI(人工智能)等的發展使一些低效率、低收入、工作環境惡劣的崗位逐漸被機器取代。另一方面未來產業發展剛剛起步,第三產業比重仍然相對偏低,生產性服務業國際競爭力不足,高層次、高技術、高附加值的產業尚未形成規模,難以完全吸納勞動力供給。再加上勞動力技能培養滯后于產業需要,導致新增勞動力供需難以動態匹配。
產業轉型升級引發的結構性就業問題,需要依靠產業轉型升級創造更多高端崗位,給出解決方案。工業革命以來,產業的興衰更替帶來持續的勞動力需求,背后的機制在于技術、產業和就業的演進。產業轉型升級依賴于技術和創新,需要大批高素質高技能人才方能實現。技術進步有助于釋放傳統產業的勞動力,把人們從低端、低效的體力勞動中解放出來,去進行高技術、高創新的工作,大量的勞動力供給反過來為產業轉型升級儲備了人力資源。利用好我國龐大的高素質人才隊伍,是推進產業轉型升級的重要保障。
產業轉型升級有助于做大就業蛋糕。隨著我國高端裝備、新能源汽車等優勢產業加速培育,人工智能、低空經濟等新興產業繼續壯大,今年前三季度,規模以上高技術制造業增加值增長9.1%,高技術產業投資同比增長10.0%。高端裝備出口增長43.4%,高附加值、高技術含量的產品和服務越來越獲得國際市場認可。實實在在的增長正在為就業創造大量機會。產業轉型升級還將促使新職業不斷涌現。傳統產業加速數字化智能化轉型升級,讓擁有跨學科知識背景的技能人員成為必須,數控機床操作員等技能人才緊缺,金融科技復合型人才缺口普遍存在。大量新興產業催生了許多全新崗位,智能汽車蓬勃發展,讓智能網聯汽車測試員必不可少,未來崗位需求將達10萬個以上。生成式人工智能橫空出世,使生成式人工智能系統應用員應運而生。低空經濟興起,帶來了無人機操控員這一新崗位需求,據測算,人才缺口將高達100萬人等。
面對產業轉型升級對就業帶來的廣泛而深遠的影響,應采取有針對性、前瞻性的對策措施,促進勞動力資源的優化配置與高質量發展,確保就業大局穩定。
構建就業友好型發展方式。把高質量充分就業作為優先目標,推動經濟社會發展與就業促進協調聯動,提高發展的就業帶動力。促進傳統產業數字化綠色化轉型升級,做好轉型中的崗位挖潛、職業轉換,增加綠色就業新機會,推動綠色發展和就業增長協同增效。助推新能源、人工智能、低空經濟等新興產業加速發展,探索布局生物制造、腦機接口等未來產業,努力創造更多高質量就業崗位。支持發展吸納就業能力強的產業和企業,擴大服務業就業容量,持續鍛造生產性服務業競爭優勢,培育具有國際認可度的生產性服務業企業。
提高教育供給與人才需求匹配度。適應新一輪科技革命和產業變革,科學研判人力資源發展趨勢,統籌抓好教育、培訓和就業。推動高等教育、職業教育根據社會需要、產業需求、職業開發優化調整學科專業設置。構建貫穿勞動者學習工作終身、覆蓋職業生涯全程的技能培訓制度。拓寬技能人才發展通道,完善職稱評聘、培訓升學等政策,引導企業逐步提高技能人才薪酬待遇。健全精準高效的就業公共服務體系,消減勞動供需信息差。
此外,還要做好勞動者就業權益保障工作,破除影響勞動力、人才流動的體制機制障礙,健全就業歧視救濟機制,促進勞動報酬合理增長。