近日，由中國社會科學院大學互聯網法治研究中心主辦的“平臺經濟高質量發展背景下的互聯互通和兼容規則”學術研討會在京舉行。會上，多位專家圍繞數字經濟各要素互聯互通、兼容規則的界定和建構，以及如何看待平臺惡意不兼容行為及其規則適用等話題展開深入探討。
研討會現場通訊員供圖中國社會科學院大學互聯網法治研究中心主任劉曉春擔任研討會主持人。她指出，近年來，互聯互通的相關話題已經引起了反不正當競爭、反壟斷、數字架構建設等諸多層面的討論，尤其《網絡反不正當競爭暫行規定》第15條有關惡意不兼容的具體規則的界定，尚有待聚焦和深入。
武漢大學法學院教授孫晉在會上表示，平臺封禁行為破壞了數字經濟中數字生產要素自由流通的核心價值，影響消費者選擇和競爭者進入市場。對于封禁行為構成惡意不兼容的條件，他提出通過防護性標準和經濟性標準的雙重確立，共同為封禁行為的認定提供分析框架，劃清平臺經營者和競爭手段正當性的邊界。
孫晉表示，平臺互聯互通的實現，不單單是技術層面的問題，更涉及整個互聯網生態系統的變革和多元利益的平衡。他指出，平臺經濟的發展向度不能偏離數字空間相互聯通的軌道，應引導平臺規范有序互聯互通，實現規范保障和促進發展的雙重目標。
中國社會科學院法學研究所研究員金善明提出，從根本上講平臺互聯互通是數字產業發展程度的問題。互聯互通需要考慮促進資源或要素有效流通、平臺或產品(或要素)自身的性質、技術可行性、運維成本等問題，促進競爭回歸有效競爭，促進企業創新、提高產品服務質量，避免內卷式的惡性競爭。
中國政法大學教授焦海濤從互聯互通的功能定位出發，強調互聯互通是封禁行為另一層面的表述。他認為，開放外鏈訪問是淺層的互聯互通，完全可通過反不正當競爭法解決，重點在“惡意”的適用。根據“交易及其互惠性本質”的反壟斷邏輯，當適用反壟斷法時，應當在主體層面促進大企業對小企業互通，解決臨界規模的問題；在路徑層面，應強調交易符合互惠性本質，反對歧視性交易。
北京大學法學院副教授胡凌從網絡空間基礎設施的角度分享了看法。他表示，互聯互通即平臺能否將各自創建的網絡空間基礎設施連接起來，使基礎設施更具效率。基礎設施的范圍邊界可以延伸或限縮，比如帶有認證、評價等功能的數據可以被視為基礎設施，網絡空間因其基礎設施產生更多價值。數據互通可能包含基于市場交換邏輯的自然擴展，基于支付、征信需求的監管要求，以及基于資源流動的個人信息轉移。立法、監管屬于事前監督，而司法則可以在此基礎上針對正在發生的爭議糾紛劃定責任規則，最終形成更加清晰、穩定的規則標準。
中國信通院政經所監管研究部主任李強治認為，互聯互通是治理中國互聯網生態、防止資本無序擴張的重要切口。平臺封禁鏈接的惡意不兼容行為僅僅是戰術層面的表現，這一現象背后的根源是資本加持下造成的選邊站、低水平競爭、生態割據等問題，解開屏蔽、封禁有助于形成統一開放、競爭有序的數字市場。
李強治認為，對鏈接的惡意不兼容進行界定，主要在于三方面：是否為歧視性的；是否有利于增加用戶體驗；是否符合國內外的行業慣例。針對平臺封禁問題，他建議加強執法，進一步促進監管制度創新，加強監管部門之間的協同與技術手段的建設。
北京律協數字經濟與人工智能領域法律專業委員會主任朱蕓陽認為互聯互通呈現階段性特征，在互聯網治理的不同階段存在不同的訴求，關鍵在于平衡用戶、其他經營者等各方的利益。《網絡反不正當競爭暫行規定》第15條所列出的“不兼容”情形是否符合行業慣例、從業規范、自律公約等很難判斷，通常做法是回歸不正當競爭的根本標準，即是否存在歧視的問題，是否針對特定的主體，是否違反公平、合理、無歧視原則。
談及適用惡意不兼容的要點，華東政法大學教授黃武雙認為首先要從技術上分析為何不兼容，是出于軟件差異還是通訊協議、商業策略；其次，應當考慮不兼容可能的合理性，比如出于安全或隱私保護的不兼容、數據格式導致的不兼容、系統的架構差異導致的不兼容等；再者，應當考慮不兼容對消費者和其他經營者產生的不利影響，只有符合侵害消費者知情權、選擇權，或者阻礙經營者正常的業績展示等不兼容行為才受到法律規制，其目標是保護經營者的正常經營，保障消費者信息的獲取和共享。
中國社科院財經戰略研究院研究員李勇堅從經濟學角度將互聯互通分為四個層次。一是內容互通和鏈接分享；二是接口的互聯互通；三是數據的互聯互通；四是用戶和ID的互聯互通。不兼容的惡意包括平臺規則上的惡意和行為上的惡意，規則上的惡意可以通過監管辦法進行限制；行為上的惡意即平臺不遵守自身制定的規則，明顯違反平臺的透明度要求。
北京市人民檢察院公益訴訟檢察部呂晉從檢察公益訴訟司法實踐的角度分析了惡意不兼容行為的考慮要素，包括是否損害其他經營者的正當經營，是否損害消費者權益，是否導致壟斷行為等新問題，是否會產生數據安全風險特別是侵犯公民個人信息情況等。他表示，無論是反不正當競爭或反壟斷，抑或是維護市場經營秩序，其底層邏輯都是國家利益或社會公共利益是否受到侵害，這是從公益訴訟檢察實踐角度需要考慮的問題關鍵。
最高人民檢察院公益訴訟檢察廳第四辦案組主辦檢察官劉東斌表示，近年來，最高人民檢察院公益訴訟檢察廳指導各地檢察機關穩妥審慎辦理反壟斷、反不正當競爭領域的公益訴訟案件，取得一些初步成效。接下來，要充分發揮公益訴訟檢察職能作用，加強平臺反壟斷與反不正當競爭領域經濟監管，提升監管法治化水平。
國家市監總局發展研究中心創新和互聯網監管研究部助理研究員陳夢緣從市場監管及行政執法的角度，分享了平臺互聯互通的未來規劃和政策導向。
首先是推進相關管理辦法出臺。國家市場監管總局將抓緊制定平臺規則監督管理辦法，依法查處平臺規則領域違法行為，整治利用規則破壞公平競爭、侵害平臺內商家和消費者合法權益現象，促進平臺規則公平透明。其次是加強行政執法的規范化。針對行政執法過程中難以確定不兼容行為影響其他經營者提供的產品或者服務正常運行、行業慣例難以判定以及跨區執法等實操難題，可以探索通過執法指南為基層執法人員提供參考，同時反向為互聯網平臺提供合規上的考量。再者是通過行業標準落實細節。法律無法對各種行為方式做出具體化、預見性規定，因而可通過申報行業標準的方式規范惡意不兼容行為，通過標準化的方式推動行業統一和有序發展。(南方都市報APP)
采寫：南都記者樊文揚通訊員和晶