林下能“生金”，森林亦是“糧庫”。日前，國家林業(yè)和草原局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)林下經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》（以下簡稱《措施》），為盤活森林空間、讓綠水青山更好轉(zhuǎn)化為金山銀山提供了指南。《措施》提出，要認(rèn)真落實黨的二十屆四中全會關(guān)于發(fā)展林下經(jīng)濟，壯大林草產(chǎn)業(yè)的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，加快發(fā)展林下經(jīng)濟，不斷挖掘培育森林“四庫”功能，助力深化集體林權(quán)制度改革。
國家林業(yè)和草原局發(fā)改司負(fù)責(zé)人表示，推動林下經(jīng)濟發(fā)展，是踐行“兩山”理念，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟發(fā)展的需要。我國森林資源豐富，但傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)濟模式單一。《措施》的出臺，以制度創(chuàng)新和實踐探索，培育綠色經(jīng)濟新增長點。通過發(fā)展林下經(jīng)濟重構(gòu)人、林、地關(guān)系，將生態(tài)保護(hù)的外在約束轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，科學(xué)合理利用森林資源，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)良性互動。
《措施》如何堅持生態(tài)優(yōu)先，保障林下經(jīng)濟發(fā)展空間？上述負(fù)責(zé)人表示，《措施》首先明確了生態(tài)優(yōu)先這個大前提，維護(hù)森林生態(tài)與發(fā)展林下經(jīng)濟是一體兩面，沒有良好生態(tài)就沒有林下經(jīng)濟可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展，必須在筑牢生態(tài)根基的基礎(chǔ)上發(fā)展林下經(jīng)濟。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，《措施》提出兩條原則：一是功能相容，發(fā)展林下經(jīng)濟要與森林生態(tài)系統(tǒng)功能相適應(yīng)，要在符合水土保持要求、不影響森林整體功能的前提下進(jìn)行；二是空間復(fù)合利用，可充分利用林下空間、林地林緣，發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集加工和森林景觀利用等復(fù)合業(yè)態(tài)，拓展森林食物生產(chǎn)空間，提升森林資源的整體利用效益。遵循以上前提和原則，經(jīng)營者可優(yōu)先利用商品林、適度利用公益林，科學(xué)有序開展林下經(jīng)濟活動。
政策落地，關(guān)鍵看實踐。在全國多地，林下經(jīng)濟已悄然成為鄉(xiāng)村振興的“綠色引擎”。在廣西國有七坡林場，以“雞血藤+”為核心內(nèi)容的多元立體經(jīng)營模式，總結(jié)出“林+林（藥）”“林+林+藤（草）”“林+林+藤+草”“林+林+藤+草+菌”等二元、三元、四元、五元高效立體栽培模式，畝產(chǎn)值最高可超萬元；在浙江安吉，“萬畝林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園改造提升工程”規(guī)劃建設(shè)林下露營基地等功能區(qū)，著力打造旅游產(chǎn)業(yè)集群；在福建沙縣，林下種植的穿山龍、牛奶根，成了沙縣小吃燉罐的食材……只要路子對，枝葉蔽日的山林，就是一座座待開發(fā)的“綠色富礦”。
如何讓林下經(jīng)濟更紅火，讓更多林農(nóng)受益？對此，《措施》提出，鼓勵“場村合作”發(fā)展林下經(jīng)濟，推廣“林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地”模式發(fā)展林下經(jīng)濟，創(chuàng)新林下經(jīng)濟投入機制，優(yōu)化林下經(jīng)濟產(chǎn)品產(chǎn)銷服務(wù)等舉措。
中國林科院科信所副研究員寧攸涼認(rèn)為，一是用活林地資源政策。深化集體林權(quán)制度改革，加快推進(jìn)“三權(quán)”分置，進(jìn)一步放活集體林地經(jīng)營權(quán)，拓展林下經(jīng)濟發(fā)展空間。林下經(jīng)濟應(yīng)優(yōu)先利用商品林地。對于限制利用的林地，建議盡快制定林下經(jīng)濟林地利用規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確自然保護(hù)地、公益林與天然林發(fā)展林下經(jīng)濟的許可條件，破除地方發(fā)展林下經(jīng)濟的束縛因素。
二是培育生產(chǎn)經(jīng)營主體。鼓勵各類社會資本進(jìn)山入林，鼓勵國有林場發(fā)展林下經(jīng)濟，以整合擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高精深加工、冷鏈貯運、營銷能力為重點，培育引進(jìn)一批林下經(jīng)濟龍頭企業(yè)。發(fā)揮龍頭企業(yè)與合作社的帶動作用，鼓勵推行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+林農(nóng)”“企業(yè)（合作社）+項目+林農(nóng)”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建立健全利益聯(lián)結(jié)機制，提高林農(nóng)組織化水平和抗風(fēng)險能力。
三是培育林下經(jīng)濟特色品牌。鼓勵林下經(jīng)濟經(jīng)營者申報使用有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品等標(biāo)志，積極參與國家地理標(biāo)志產(chǎn)品、原產(chǎn)地保護(hù)標(biāo)識等認(rèn)證。強化品牌戰(zhàn)略意識，著力培育一批林下種植、林下養(yǎng)殖等市場競爭力強、社會影響力大的知名品牌，推動建立林下產(chǎn)品品牌體系，做優(yōu)做強拳頭產(chǎn)品。
四是強化人才科技支撐。引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體與中國林科院、北京林業(yè)大學(xué)等科研院所、高校合作，加大專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營管理、鄉(xiāng)土專家等方面人才的培養(yǎng)力度，構(gòu)建研發(fā)、生產(chǎn)、管理、銷售為一體的人才保障體系。加強良種選育、病蟲害防治、林機裝備、食品加工、儲藏保鮮等技術(shù)攻關(guān)；完善技術(shù)推廣體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
五是強化財稅扶持。加大對鄉(xiāng)村振興、水利設(shè)施、園區(qū)建設(shè)、冷鏈倉儲、科技推廣等政策資金的統(tǒng)籌力度，積極支持林下經(jīng)濟發(fā)展。加大對林下經(jīng)濟良種、良藝、良機補貼的支持力度，將符合條件的常用機械列入農(nóng)機購置補貼范圍。支持國家儲備林項目建設(shè)單位實施林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。