“三輪驅動”擴大高水平對外開放(活力中國調研行)

　　——上海江蘇海南推進制度創新、產業升級、平臺構建

　　本報記者 宋 飛 王偉健 周亞軍

　　《人民日報》

　　南海之濱，海南自貿港一站式飛機維修產業基地內，來自全球多地的飛機“排成隊”。

　　機庫中，海口空港飛機維修工程有限公司的工人們正為卡塔爾航空的寬體機細致噴涂。公司總經理王海燁說：“航空保稅維修很給力！進境維修免繳保證金，保稅‘航材超市’備貨充足，寬體機噴漆速度比同行快1倍多。”優質的服務，讓卡塔爾航空直接敲定了未來3年的合作。

　　上海自貿試驗區臨港新片區，特斯拉上海超級工廠的生產線高速運轉，該工廠今年10月出口超3.5萬輛汽車，同比上升28%，環比上升84%，彰顯“上海制造”的實力。

　　江蘇太倉高新區，舍弗勒太倉制造基地新能源二期工廠，自動導向搬運車在產線間有序穿梭，驅動電機關鍵部件高效生產。一條馬路配齊一輛新能源汽車電驅系統，成為太倉部分路段的寫照；南京路、北京路、廣州路等集聚新能源汽車動力系統、底盤系統、車身附件等產業鏈，產業鏈共振效應顯著。

　　黨的二十屆四中全會提出，“擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局面。”

　　中央經濟工作會議指出，“堅持對外開放，推動多領域合作共贏”“有序擴大服務領域自主開放”“圍繞激發高質量發展的動力活力，堅定不移深化改革擴大開放”。

　　從海南維修飛機，到上海、江蘇制造新能源汽車、建設配套產業鏈，高水平對外開放動能從何而來？答案蘊藏在制度創新、產業升級、平臺構建的“三輪驅動”之中。記者近日在上海、江蘇、海南調研，探尋三地以“三輪驅動”擴大高水平對外開放的生動實踐。

　　制度創新破壁壘，夯實開放“硬支撐”

　　開放的高度，來自制度創新的深度。

　　海南自貿港全島封關運作在即，制度集成創新讓人流、物流、資金流加速匯聚。今年前10月，海口空港綜保區保稅維修貨值達478.6億元，同比增長71.8%。這背后，是海南制度集成創新的持續發力：暫時進境修理試點監管方案、航空器暫時出境修理后復運入境免關稅管理辦法等相繼落地，預審材料、即時審批、快速通關的創新機制，讓“在自貿港，修全球飛機”從愿景變為現實。

　　千里之外的臨港新片區，上海國際再保險登記交易中心的大屏幕上，數字不斷跳動。三井住友保險(中國)有限公司副總經理鄭永強輕點鼠標，完成了一筆再保險業務的線上登記。“過去再保險結算依賴口口相傳，效率低、真實性難保障。如今全流程線上可溯，業務發展明顯提速。”今年運行以來，上海國際再保險登記交易中心的再保險線上業務已吸引來自14個國家和地區的128家機構注冊。

　　上海以制度型開放為抓手推進改革，推動數字金融、離岸金融、綠色金融等發展，不斷與國際規則規制接軌，同時以“技術+制度”創新，保障金融安全。上海市高級人民法院與上海證監局建立的“資本市場證券虛假陳述行為協同治理”應用場景，在上海市大數據中心上線，通過數字化手段實現了上市公司虛假陳述民事賠償案件信息及時、準確、持續共享，推動了對違法線索與風險的早發現、早防范。

　　江蘇太倉高新區探索形成“產業鏈鏈長制”，創新優化營商環境。由開發區負責人擔任重點產業鏈的“鏈長”，精準對接企業需求，推動企業協同發展。這些天，位于太倉高新區的博納環境設備(太倉)有限公司正在進行二期廠房收尾工作，預計年底投產后產能將擴大一倍。公司商務拓展經理高飛表示，得益于江蘇鼓勵外商投資企業利潤再投資三年行動計劃等優惠政策，公司落戶太倉8年來已三次增資擴產，集團董事會堅持每年將中國工廠30%的凈利潤用于再投資。

　　通過制度創新，江蘇有效優化了營商環境，增強了外資企業的投資信心，全省利潤再投資規模位居全國前列。

　　面對全球經貿規則重構，三地持續深化制度改革：海南以封關運作推動貿易自由便利，上海借金融平臺促進要素高效配置，江蘇憑營商環境激發市場內生動力，共同夯實了高水平開放的制度根基。

　　產業升級強內核，激活開放“新動能”

　　全球化格局深度調整背景下，開放為產業鏈、價值鏈的深度嵌入與協同躍升提供了助力。上海、江蘇、海南推動產業從“制造車間”向“創新大腦”跨越，以高質量供給實現“引進來”與“走出去”雙向賦能。

　　江蘇無錫錫南科技車間內，進行著渦輪增壓器精密壓氣機殼加工作業。“上游模具誤差不到0.02毫米，我們能做到0.005毫米，這在國際上也是很高的水平。”副總經理顧登峰說。

　　當江蘇的“硬制造”蜚聲世界之際，奮力建設自貿港的海南正憑借區位與政策優勢，開辟“軟服務”的產業開放新賽道。“中醫的療效令人驚喜。”三亞市中醫院內，俄羅斯游客雅娜在體驗針灸、推拿后說。從承接境外包機，到建立4個人工智能遠程會診平臺、在境外設立3個中醫中心，三亞市中醫院實現文化、旅游、康養融合發展。今年前10月，該院接待外國患者8288人次，同比增長40.83%。

　　位于海南的博鰲樂城國際醫療旅游先行區已率先應用超520種國際創新藥械，今年前10月接待醫療旅游游客56.49萬人次，同比增長81.02%。“除了中醫理療，我們還為游客提供沉香品鑒和書法體驗。”海南博鰲樂城副總經理胡璐介紹，今年已接待31個國際旅游團，推出35條醫療旅游線路。

　　面向產業升級，三地精準發力：江蘇提升制造業附加值，海南借政策優勢發展現代服務業，上海憑國際化優勢深耕標準制定與規則輸出，共同夯實產業內核，在全球價值鏈中占據更加主動的位置。

　　平臺構建優生態，拓展開放“新維度”

　　今年進博會，蘇格蘭威士忌成為“流量擔當”。“平臺托舉，助力品牌成功。”上海虹橋國際進口商品展銷有限公司副總經理朱菁介紹，依托進博會溢出效應打造的虹橋品匯，已匯集120個國家的6000多個品牌，整合保稅倉、直播基地等功能，“上午展臺試用、下午直播間上新”成為常態。

　　目前，虹橋品匯已集聚8.5萬款進博會同款商品，2024年交易額達300億元，跨境電商訂單量和交易額均居全市首位。進博會這個“買全球”的平臺，正加速變為“賣全球”的通道。

　　臨港新片區國際航運服務中心內，3塊大屏滾動顯示全球航運指數和船舶預抵信息，為港區裝上“實時大腦”。“我們把船供服務做成了可視、可追溯的數字流程。”中遠海運科技股份有限公司事業部副總經理陳懷海說。

　　如果說上海的平臺側重于鏈接全球要素，那么江蘇的平臺則著力于賦能產業帶。在“絲綢古鎮、紡織名城”蘇州盛澤鎮的跨境電商產業園內，正上演“上下樓就是上下游”的協同發展故事。蘇州羲和紡織科技有限公司外貿經理王麗蓉展示的“提花亂格”沖鋒衣，是將要發往墨西哥的訂單產品。接單后，他們在大樓內找到坯布廠定制，從紋路設計到成品制作僅用10天，較傳統模式縮短30多天。目前產業園已集聚87家跨境電商及相關企業，今年上半年實現跨境電商進出口額近8億元。

　　海南陵水數字文化產業園憑借國際海底光纜優勢，讓數據“秒達”全球，吸引游戲、短劇等企業集聚。園區內，海南自貿港多功能自由貿易賬戶支持本外幣一體化，可同時兼容多個可自由兌換的外匯幣種使用離岸匯率結算。截至9月底，多功能自由貿易賬戶已完成超2000億元跨境資金結算，資金往來覆蓋全球76個國家和地區。

　　從黃浦江畔的制度創新，到長三角的產業升級，再到南海之濱的平臺構建，上海、江蘇、海南以制度、產業、平臺“三輪驅動”，不斷推動開放型經濟向更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向邁進，攜手開創合作共贏新局面。

　　(本報記者白光迪、季覺蘇、王崟欣、董澤揚參與采寫）