本報(bào)記者 韓昱
日前，中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志在詳解2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神時(shí)表示，今年我國(guó)首次實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，時(shí)隔14年再次實(shí)施適度寬松的貨幣政策，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好發(fā)揮了重要作用。根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，明年我國(guó)繼續(xù)實(shí)施更加積極有為的宏觀政策。在政策取向上，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效。
從財(cái)政政策角度看，上述有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，明年繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。政策力度上，保持必要的財(cái)政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量。既著眼當(dāng)前，用好用足財(cái)政政策空間，也為應(yīng)對(duì)未來風(fēng)險(xiǎn)留有余地，確保財(cái)政可持續(xù)。重視解決地方財(cái)政困難，建立健全增收節(jié)支機(jī)制，增強(qiáng)地方自主財(cái)力，兜牢基層“三保”底線。
“‘保持必要的財(cái)政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量’，對(duì)‘必要’的強(qiáng)調(diào)，與‘提質(zhì)增效’的工作基調(diào)相互呼應(yīng)。”民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬?qū)Α蹲C券日?qǐng)?bào)》記者表示，“更加積極”的政策取向下，預(yù)計(jì)2026年新增政府債務(wù)規(guī)模或進(jìn)一步提升至12.5萬億元左右，以支撐廣義財(cái)政支出強(qiáng)度、兜牢基層“三保”底線。
“明年財(cái)政政策將在保持不低于2025年擴(kuò)張力度的基礎(chǔ)上持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，各項(xiàng)財(cái)政安排可能呈現(xiàn)‘總量穩(wěn)增、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、存量盤活’的特征。”廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院首席金融研究員王運(yùn)金也對(duì)記者表示。
溫彬表示，具體看，預(yù)計(jì)2026年赤字率維持在4.0%左右水平，對(duì)應(yīng)赤字規(guī)模約為5.9萬億元，較2025年增加約2000億元，增加部分主要由中央承擔(dān)。超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行額度或達(dá)1.8萬億元，比2025年增加5000億元，更大力度支持“兩重”“兩新”。新增專項(xiàng)債額度或達(dá)4.8萬億元，比2025年增加4000億元，滿足投向領(lǐng)域顯著擴(kuò)圍的需求。
東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青表示，2026年更加積極的財(cái)政政策或體現(xiàn)為“一平三升”，財(cái)政赤字率會(huì)與今年持平，而新增專項(xiàng)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、準(zhǔn)財(cái)政政策工具規(guī)模會(huì)上升。其中，2026年新增專項(xiàng)債額度有望從今年的4.4萬億元擴(kuò)大至5萬億元左右，主要是當(dāng)前專項(xiàng)債資金用途拓寬，而2026年基建投資穩(wěn)增長(zhǎng)需求會(huì)高于今年，因此專項(xiàng)債增發(fā)的必要性較強(qiáng)。2026年超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行額度或從今年的1.3萬億元擴(kuò)大到1.8萬億元左右。此外，2026年準(zhǔn)財(cái)政政策工具將進(jìn)一步發(fā)力。
同時(shí)，前述有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，政策質(zhì)效上，提高精準(zhǔn)性和有效性。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略財(cái)力保障，推動(dòng)更多資金資源投資于人。統(tǒng)籌用好政府債券資金，更加注重惠民生、擴(kuò)內(nèi)需、增后勁。同時(shí)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子。
王運(yùn)金認(rèn)為，明年將進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資金的支出結(jié)構(gòu)，將繼續(xù)向新基建、科技創(chuàng)新、綠色低碳等做優(yōu)增量相關(guān)領(lǐng)域傾斜，同時(shí)兼顧盤活存量的重要任務(wù)，落實(shí)好保基本民生、保就業(yè)、促消費(fèi)、穩(wěn)外貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)政策。
王青表示，2026年財(cái)政支出會(huì)更加向“投資于人”傾斜，其中社保、教育、醫(yī)療、科技等方面的支出比重預(yù)計(jì)會(huì)上升。
此外，前述有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，實(shí)施時(shí)機(jī)上，主動(dòng)靠前發(fā)力。合理加快資金下達(dá)撥付，推動(dòng)盡快形成實(shí)際支出和實(shí)物工作量。