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上海自貿區(qū)金融政策中最核心細則落地

上海自貿區(qū)金融政策中最核心細則落地

2014-05-23 07:28:00

來源:證券日報

  《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)分賬核算業(yè)務實施細則(試行)》和《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)審慎管理細則(試行)》為在上海自貿區(qū)內先行先試資本項目可兌換等金融領域改革提供了工具和載體

  ■本報記者 閆立良

  5月22日,央行上海總部發(fā)布了《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)分賬核算業(yè)務實施細則(試行)》(以下簡稱《業(yè)務實施細則》)和《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)審慎管理細則(試行)》(以下簡稱《審慎管理細則》),被視為央行支持上海自貿區(qū)金融政策中最核心的細則落地。央行上海總部副主任兼上海分行行長、國家外匯管理局上海市分局局長張新稱,這兩項細則的發(fā)布意味著央行支持上海自貿區(qū)的金融細則已經基本出齊。

  去年12月,央行發(fā)布了金融支持上海自貿區(qū)的“央行30條”意見,但由于缺乏具體細則,自貿區(qū)很多相關的具體業(yè)務當時還無法開展。今年2月,央行上海總部陸續(xù)發(fā)布了上海自貿區(qū)跨境人民幣支付業(yè)務、擴大人民幣跨境使用、小額外幣存款利率上限放開、外匯管理實施細則以及反洗錢反恐怖融資五項自貿區(qū)金融細則。

  張新稱,兩項細則的落地,標志著“央行30條”中創(chuàng)新有利于風險管理賬戶體系的政策框架已基本成型,這為在上海自貿區(qū)內先行先試資本項目可兌換等金融領域改革提供了工具和載體。

  《業(yè)務實施細則》核心內容包括:一是上海地區(qū)的金融機構可以通過建立分賬核算單元,為開立自由貿易賬戶的區(qū)內主體提供經常項目、直接投資和“央行30條”中投融資創(chuàng)新相關等業(yè)務的金融服務,以及按準入前國民待遇原則為境外機構提供的相關金融服務。

  二是明確自由貿易賬戶為規(guī)則統(tǒng)一的本外幣賬戶,區(qū)內主體和境外機構可根據需要開立。

  三是明確自由貿易賬戶與境外賬戶、境內區(qū)外的非居民機構賬戶,以及自由貿易賬戶之間的資金流動按宏觀審慎的原則實施管理;對自由貿易賬戶與境內(含區(qū)內)其他銀行結算賬戶之間的資金流動,根據有限滲透加嚴格管理的原則,按跨境業(yè)務實施管理;對同一非金融機構的自由貿易賬戶與其一般賬戶之間的資金劃轉,應按《業(yè)務實施細則》規(guī)定的四個渠道辦理。

  四是《業(yè)務實施細則》細化了自由貿易賬戶資金兌換的具體政策安排,對已實現(xiàn)可兌換(包括經常項目和直接投資相關)的業(yè)務,自由貿易賬戶內資金可自由兌換。

  五是中國外匯交易中心、上海清算所等機構可在獲準后,向上海自貿區(qū)內及境外提供各類跨境金融交易及清算結算服務。

  《審慎管理細則》建立了風險預警與處置機制。央行上海總部將開展非現(xiàn)場監(jiān)測,并根據不同預警指標,在出現(xiàn)資金異常流動的情形下,采取延長賬戶存放期、征收特別存款準備金、實行零息存款準備金以及臨時資本管制等干預手段,維護實驗區(qū)金融環(huán)境的穩(wěn)健運行。

  張新表示,此次發(fā)布的兩個細則共同構建了有利于風險管理的試驗區(qū)賬戶體系框架,為下一步推動上海自貿區(qū)投融資匯兌創(chuàng)新業(yè)務發(fā)展奠定了基礎。在這兩項細則發(fā)布后,上海自貿區(qū)區(qū)內主體可依托自由貿易賬戶這一載體,積極開展投融資匯兌等創(chuàng)新業(yè)務,依據“成熟一項、推動一項”的總體原則,另行制定實施辦法,在試驗區(qū)積極穩(wěn)步推動個人跨境投資、資本市場開放、跨境融資便利化等改革試點,進一步優(yōu)化試驗區(qū)營商環(huán)境,更好地滿足實體經濟對金融服務的需求。

  “今后證券、保險等監(jiān)管部門,可以利用其工具和載體推進相應改革。”張新表示,自貿區(qū)分賬核算業(yè)務和自由貿易賬戶,所有上海地區(qū)金融機構都可以按照要求建立,同時,也不限于銀行業(yè)金融機構。自貿區(qū)分賬核算業(yè)務需要按照先本幣后外幣的原則,從本幣起步,6個月以后,央行同外匯局進行評估,條件成熟時開展外幣業(yè)務。

  張新強調,不能把自由貿易賬戶和投融資便利化完全劃等號,前者提供管理載體和工具。投融資便利化涉及到的資本賬戶可兌換,不是做完全的自由的可兌換。而是有類別、有步驟的資本可兌換。

  上海市常務副市長屠光紹指出,這兩個細則的發(fā)布,標志著上海自貿區(qū)金融改革又到了一個新的時期。自貿區(qū)的金融改革,包括這套分賬體系將來所對應的、所支撐的資本項下的可兌換、資金跨境流動,不僅應該代表自貿區(qū)內的金融改革方向,還要能夠代表整個金融改革大方向。

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