上周，在2013年的尾聲中，惠州出臺了兩大改革舉措。據(jù)《南方日報·惠州觀察》報道，其一是開通規(guī)范行政權(quán)力公開運行的網(wǎng)絡(luò)平臺，曬出“權(quán)力清單”，公布目錄名稱、職權(quán)依據(jù)、申請材料等內(nèi)容，并明確辦理承諾期限，行政審批時間平均縮短70%；其二是發(fā)布了全市34個市直部門共1800多項行政處罰事項的自由裁量細化標準，壓縮執(zhí)法的彈性空間，行政處罰不再“松緊由人”。
如果說政府簡政放權(quán)已成為當今深化改革的“馬前卒”，那么固化的部門利益和既得利益者無疑是改革突圍的“攔路虎”。眾所周知，深入改革是又一次革命，必然觸及一些部門的利益，這就要求執(zhí)政者要有“敢打老虎”以及“自我革命”的精神與行動。
改革要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬。在涉及重大利益調(diào)整的問題上，喊破嗓子不如甩開膀子，但怎么改、從哪里改起、進度如何把握、是假把式還是真動刀，關(guān)鍵在于各地政府的自覺與責任。惠州此次同時祭出兩大新招，一方面強力縮減行政審批的辦理時限，避免某些機關(guān)借辦事之機“吃拿卡要”；另一方面擰干行政處罰自由裁量權(quán)可操作空間的水分，防止一些部門謀求私利、罰款自肥。個中透露的規(guī)制權(quán)力“兩手抓”的信號可謂明顯。
應(yīng)該說，無論是行政審批還是行政處罰，都是政府部門行使手中權(quán)力的重要體現(xiàn)方式，對二者進行管束的核心指向就在于將可能被濫用的權(quán)力關(guān)進制度之籠，防止部門利益膨脹和權(quán)力尋租逐利。前不久，惠州市委常委、紀委書記李松與網(wǎng)民交流時坦言，一些職能部門仍存在“吃拿卡要”現(xiàn)象，要強化對審批權(quán)的監(jiān)督。先哲馬克思在批評資本冒險時也曾說，“當利潤達到10%的時候，他們將蠢蠢欲動；當利潤達到50%的時候，他們將鋌而走險；當利潤達到100%的時候，他們敢于踐踏法律”。此言雖出自一定的語境，但對于當今的權(quán)力運行也不乏警示意義。
十八屆三中全會指出，要調(diào)整和優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)，放權(quán)、分權(quán)、限權(quán)三管齊下，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分開。在改革大背景下，如何限制和監(jiān)督權(quán)力，使之不敢越位逾矩，是所有城市執(zhí)政者正在思考的命題。惠州在這方面積極探索，公布權(quán)力清單與規(guī)范自由裁量權(quán)，此種先行先試的做法值得點贊。打破部門利益的藩籬，是政府自我限權(quán)的第一步，但建章立制之后關(guān)鍵還要看違規(guī)成本能否維持足夠的威懾力、確保公共權(quán)力的正確行使。讓權(quán)力規(guī)范運行，為民生創(chuàng)造更多紅利，這是新的一年中公眾的期待，也是惠州改革攻堅克難的重要方向。
由2013年轉(zhuǎn)入2014年，年份在遞進，改革也進入深水區(qū)。尋路不只是摸石頭，敢否大膽涉險過河，考驗著城市主政者的勇氣、意志與決心，盼望改革為民生帶來更多真切變化。若說2013年是惠州“盡快進入珠三角第二梯隊”的改革發(fā)展元年，那么作為惠州進位趕超過程中的關(guān)鍵性節(jié)點，2014年無疑承載著政府和公眾更多愿景。根據(jù)此前的規(guī)劃，惠州將在2014年施行積分入戶、困難群眾大病救治基金、中小學“綠色評價體系”等系列舉措，政府如何才能下好改革與民生這盤大棋，招招都顯重要。
新的一年，寄托了公眾太多期許，居民收入能否更高、看病就醫(yī)能否更易、子女入學能否更便、住房入戶能否更順，如此等等，不一而足。新的一年，也給政府中心工作提出更多要求，如何讓百姓更加幸福美滿、讓城市更加安定文明、讓社會更加公平正義。改革雖任重道遠，但千里之行始于足下，“由民做主”，在規(guī)范權(quán)力和便民惠民方面再下苦功，新的一年方能交出滿意答卷。美國民俗學家阿蘭·鄧迪斯在分析節(jié)日的內(nèi)涵時認為，日常生活中，時間線性流逝，而節(jié)日就像這條直線上的刻度，有了度量，才有意義。如今，站在元旦和春節(jié)辭舊迎新的節(jié)點上，我們更感改革力量帶給社會的變遷之巨。期待2014年惠州改革更給力，讓所有民眾的良愿乘著改革東風一起揚帆遠航。
周歡