新京報(bào)訊 （記者溫薷）昨天，北京市財(cái)政局介紹，北京已部署在全市范圍內(nèi)開(kāi)展嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)整治工作。本周前，市級(jí)各部門(mén)預(yù)算單位、區(qū)縣財(cái)政局須完成對(duì)三公經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、“小金庫(kù)”的自查工作。

　　全市范圍開(kāi)查小金庫(kù)

　　近日，財(cái)政部、審計(jì)署印發(fā)《深入開(kāi)展貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫(kù)”專(zhuān)項(xiàng)治理工作方案》。對(duì)此，昨天北京市財(cái)政局表示，北京將在全市范圍內(nèi)開(kāi)展相應(yīng)工作。

　　北京市財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此項(xiàng)工作將由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一牽頭組織，審計(jì)部門(mén)協(xié)助配合。同時(shí)，市級(jí)各部門(mén)預(yù)算單位、各區(qū)縣將分口把關(guān)、分級(jí)負(fù)責(zé)。

　　據(jù)介紹，北京嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫(kù)”治理工作的范圍包括全市所有納入預(yù)算管理的、或有財(cái)政撥款的部門(mén)和單位，重點(diǎn)是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。

　　9月19日前完成檢查

　　按照部署，本周內(nèi)，北京市級(jí)各部門(mén)預(yù)算單位、各區(qū)縣財(cái)政局須完成對(duì)三公經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、“小金庫(kù)”等方面的自查，并形成統(tǒng)計(jì)表匯總報(bào)送市財(cái)政局。

　　此外，各區(qū)縣財(cái)政局還將在9月19日前，完成對(duì)三公經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、“小金庫(kù)”的重點(diǎn)檢查并出具重點(diǎn)檢查報(bào)告。

　　據(jù)悉，根據(jù)中紀(jì)委對(duì)“小金庫(kù)”的定義，是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。

　　其中，主要包括違規(guī)收費(fèi)、罰款及攤派設(shè)立“小金庫(kù)”；用資產(chǎn)處置、出租收入設(shè)立“小金庫(kù)”；以會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和咨詢(xún)費(fèi)等名義套取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；經(jīng)營(yíng)收入未納入規(guī)定賬簿核算設(shè)立“小金庫(kù)”；虛列支出轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫(kù)”；以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金設(shè)立“小金庫(kù)”；上下級(jí)單位之間相互轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫(kù)”7種表現(xiàn)形式。

　　■ 盤(pán)點(diǎn)

　　全國(guó)性的“小金庫(kù)”治理行動(dòng)，已于近日拉開(kāi)序幕。全國(guó)性“小金庫(kù)”治理，這并不是第一次。2009年至2012年，中紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署也曾推出為期三年的“小金庫(kù)”治理行動(dòng)，并查出“小金庫(kù)”6萬(wàn)多個(gè)。但僅相隔一年，從中央機(jī)關(guān)單位到地方政府，再次查出大量“小金庫(kù)”。“小金庫(kù)”為何屢查屢犯？本次“小金庫(kù)”治理，能否終結(jié)“小金庫(kù)”現(xiàn)象？

　　【現(xiàn)狀】

　　中央地方均查出“小金庫(kù)”問(wèn)題

　　上一次“小金庫(kù)”治理，中央治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組曾于2012年1月召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)通過(guò)三年治理，全國(guó)共查處“小金庫(kù)”60722個(gè)、涉及金額315.86億元，10429人被追責(zé)。

　　新京報(bào)記者梳理審計(jì)報(bào)告以及各省區(qū)市的相關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)相隔一年，“小金庫(kù)”“春風(fēng)吹又生”。不論是中央機(jī)關(guān)單位、央企、地方政府，還是國(guó)家大型工程項(xiàng)目、專(zhuān)項(xiàng)資金，均查出“小金庫(kù)”問(wèn)題。

　　審計(jì)署今年6月發(fā)布的中央機(jī)關(guān)單位審計(jì)報(bào)告和央企審計(jì)報(bào)告顯示，衛(wèi)計(jì)委（“小金庫(kù)”金額665.15萬(wàn)元）、林業(yè)局（“小金庫(kù)”金額3624.84萬(wàn)元）等2個(gè)國(guó)家部委，中國(guó)冶金科工集團(tuán)有限公司（“小金庫(kù)”金額55.69萬(wàn)元）、大唐集團(tuán)（“小金庫(kù)”金額211.40萬(wàn)元）等2個(gè)央企，都被查出“小金庫(kù)”。

　　國(guó)家大型工程建設(shè)項(xiàng)目、西電東送21個(gè)輸變電項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果也表明，北京、湖南、湖北、陜西、甘肅、寧夏的6個(gè)項(xiàng)目均私設(shè)“小金庫(kù)”，總額高達(dá)13.8億元。

　　地方政府的“小金庫(kù)”情況也不容樂(lè)觀。今年6月底，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向全國(guó)人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)，通報(bào)稱(chēng)，“審計(jì)9個(gè)省本級(jí)、9個(gè)市本級(jí)和18個(gè)縣發(fā)現(xiàn)，通過(guò)將財(cái)政收入滯留在財(cái)政專(zhuān)戶(hù)或過(guò)渡戶(hù)等少反映收入823.31億元”。受訪專(zhuān)家認(rèn)為，這823.31億元被藏起來(lái)的“收入”，事實(shí)上就是地方政府的“小金庫(kù)”。

　　各省份今年以來(lái)陸續(xù)發(fā)布的資料，也呈現(xiàn)出“小金庫(kù)”詳情。廣東、江西、黑龍江今年1月分別通報(bào)，廣東發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”22個(gè)、涉及金額約2000萬(wàn)元；江西開(kāi)展“小金庫(kù)”治理“回頭看”，全省共發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”487個(gè)；黑龍江清理各類(lèi)“小金庫(kù)”66個(gè)。

　　天津今年6月通報(bào)，全市共清理出“小金庫(kù)”377個(gè)，涉及金額7951.3萬(wàn)元；山東7月30日通報(bào)稱(chēng)，全省20個(gè)單位查出“小金庫(kù)”，私存私放5590萬(wàn)元。

　　【應(yīng)對(duì)】

　　“小金庫(kù)”怎樣能斬草除根？

　　本次“小金庫(kù)”治理，能否破解屢查屢犯“痼疾”？

　　審計(jì)署特約審計(jì)員、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青認(rèn)為，“小金庫(kù)”之所以治理難，主要因?yàn)椤靶〗饚?kù)”是一種團(tuán)體性集體腐敗，為本單位員工“謀福利”。因此，此前治理多是鼓勵(lì)自查、依靠自查、自查從寬，也就是自查自糾、自主發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，從輕、減輕乃至于免予處分。但本次治理在八項(xiàng)規(guī)定的大背景下，“查處力度肯定比原來(lái)嚴(yán)格，而且以‘三公’經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等為重點(diǎn)，封堵了‘小金庫(kù)’資金的源頭”。

　　財(cái)政部監(jiān)督檢查局局長(zhǎng)吳奇修也表示，本次治理將清理檢查應(yīng)列入而未列入規(guī)定的賬戶(hù)、賬簿，堅(jiān)決查處貪污、私分、行賄、受賄，以及套取會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和出國(guó)費(fèi)用等設(shè)立“小金庫(kù)”問(wèn)題。

　　但中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文認(rèn)為，“小金庫(kù)”斬草除根，首先應(yīng)取消財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，“中央財(cái)政在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)了41個(gè)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，地方的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)更多。地方政府可以把收入藏到財(cái)政專(zhuān)戶(hù)里，不上繳國(guó)庫(kù)”。

　　“‘小金庫(kù)’雖然花樣繁多，但滋生土壤主要來(lái)自?xún)煞矫妗保硎荆耙环矫媸穷A(yù)決算太粗，水分多，報(bào)給人大審批的都是大的數(shù)據(jù)，缺乏細(xì)化的審核、把關(guān)，這就給機(jī)關(guān)單位留下了轉(zhuǎn)移資金的空間。比如會(huì)議費(fèi)，哪類(lèi)會(huì)議該有多少人參加？人均標(biāo)準(zhǔn)是多少？只有細(xì)化、公開(kāi)到這種程度，才能堵住‘小金庫(kù)’資金來(lái)源。另一方面在于政府的權(quán)力過(guò)大，可以通過(guò)行政審批權(quán)、處罰權(quán)，設(shè)立收費(fèi)、罰款項(xiàng)目，‘創(chuàng)設(shè)’”。

　　施正文強(qiáng)調(diào)，單純依靠治理行動(dòng)無(wú)法根除“小金庫(kù)”，“徹底解決‘小金庫(kù)’問(wèn)題，還有待于完善預(yù)決算制度，加快政府轉(zhuǎn)型、向市場(chǎng)放權(quán)”。

　　【分析】

　　巨額“小金庫(kù)”錢(qián)從哪來(lái)？

　　巨額“小金庫(kù)”是怎樣形成的？錢(qián)從哪來(lái)？

　　“私設(shè)‘小金庫(kù)’的手段花樣繁多，資金來(lái)源包羅萬(wàn)象，但總體來(lái)說(shuō)，不外乎虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取、截留”，湖北一名局級(jí)干部對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，“比如搞一個(gè)項(xiàng)目，或者開(kāi)一個(gè)會(huì)、辦一個(gè)活動(dòng)，如果項(xiàng)目、會(huì)議、活動(dòng)是真實(shí)存在的，可以套取、截留資金，比如申報(bào)的經(jīng)費(fèi)是100萬(wàn)元，實(shí)際花掉了50萬(wàn)元，剩下的50萬(wàn)元，就用各種發(fā)票乃至于假發(fā)票沖賬，這50萬(wàn)元就成了‘小金庫(kù)’。也有一種情況，項(xiàng)目、會(huì)議、活動(dòng)根本就不存在，是虛構(gòu)的，但只要用發(fā)票抵賬，這100萬(wàn)元就全部成了‘小金庫(kù)’”。

　　審計(jì)署等部門(mén)通報(bào)的“小金庫(kù)”案例，證實(shí)了這個(gè)說(shuō)法。

　　以“西電東送”項(xiàng)目為例，陜西送變電工程公司就通過(guò)“虛構(gòu)”，簽訂虛假合同、開(kāi)具虛假發(fā)票、編制虛假工程結(jié)算書(shū)等，套取了1.5125億元；寧夏送變電工程公司則通過(guò)假開(kāi)工資，編造虛假人員名單、虛列工資支出，套取了967萬(wàn)元。

　　還有的單位通過(guò)吃“回扣”、“差價(jià)”，設(shè)立“小金庫(kù)”。

　　如山東省機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)，委托山東新丞華展覽有限公司承辦機(jī)械制造裝備展覽會(huì)，2008至2013年，協(xié)會(huì)總計(jì)支出了325萬(wàn)元，但支出后又轉(zhuǎn)回了195.56萬(wàn)元，匯入“小金庫(kù)”。

　　山西省公安廳治安總隊(duì)制證中心在1999年至2010年長(zhǎng)達(dá)11年內(nèi)，隱瞞了身份證制作材料進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)累計(jì)492萬(wàn)元，形成了“小金庫(kù)”。

　　有的單位還通過(guò)名目繁多的收費(fèi)項(xiàng)目，設(shè)立“小金庫(kù)”。

　　如湖北省國(guó)土資源廳去年就被當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門(mén)發(fā)現(xiàn)，下屬4單位收取征地代理咨詢(xún)費(fèi)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)、土地整理項(xiàng)目規(guī)劃費(fèi)、礦產(chǎn)資源評(píng)審費(fèi)等，設(shè)立的“小金庫(kù)”金額1200多萬(wàn)元。

　　新京報(bào)記者 王姝 見(jiàn)習(xí)記者 郭永芳 陳瑤 劉素宏